Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" (подготовлен ФАДН России 07.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации"
(подготовлен ФАДН России 07.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" разработан Федеральным агентством по делам национальностей в рамках реализации подпункта "а" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям от 4 декабря 2016 г. N Пр-2338.

С начала XXI века в Российской Федерации социально-экономические процессы усложнялись постоянно увеличивающимися потоками трудовой миграции.

По мнению большинства экономистов, в условиях неблагоприятной демографической ситуации в России, характеризующейся сокращением числа лиц трудоспособного возраста и увеличением численности нетрудоспособного населения, экономически целесообразным является процесс привлечения рабочей силы из-за рубежа. Эксперты прогнозируют дальнейшее усугубление данной диспропорции, в том числе и как следствие демографического спада, произошедшего в 90-е годы ХХ века, усиления глобализации и так далее.

В настоящее время в Российской Федерации с различными целями находится свыше 10 миллионов иностранных граждан, из которых 85,1% составляют граждане государств - участников Содружества Независимых Государств. По экспертным оценкам, с учетом числа нелегальных мигрантов количественный состав иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, приближается к 10% от общей численности населения Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации с различными целями находится свыше 10 миллионов иностранных граждан, из которых 85,1% составляют граждане государств - участников Содружества Независимых Государств. По экспертным оценкам, с учетом числа нелегальных мигрантов количество иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, приближается к 10% от общей численности населения Российской Федерации.

Принимая во внимание социально-экономические процессы, происходящие в странах ближнего и дальнего зарубежья, интенсивность миграционных потоков будет только увеличиваться.

В связи с этим возрастают риски увеличения числа конфликтов на почве межнациональных отношений между населением принимающих территорий и мигрантами (в результате плохого владения русским языком, незнания или неприятия мигрантами существующих в российском обществе норм поведения, традиций, обычаев, культуры и основ законодательства); формирования этнических анклавов в субъектах Российской Федерации; роста уровня преступности и правонарушений, вовлеченности мигрантов в деятельность экстремистских и террористических организаций, что формирует угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Особую группу риска составляет молодежь из числа мигрантов. Как правило, ее представители плохо владеют русским языком, в отличие от старших поколений, живших в условиях СССР, не разделяют ценностей, связанных с дружбой народов и уважительными межнациональными и межрелигиозными отношениями. Многие молодые люди, прибывшие в Россию из-за рубежа не только не готовы гармонично вписаться в социально-культурное пространство современного российского общества, но стремятся изменить его, исходя из присущих им самим представлений о социальном устройстве. При этом нередко имеет место стремление мигрантов переустроить принявшее их общество на основе культивируемых ими экстремистских убеждений, имеющих религиозный характер.

Вместе с тем Российская Федерация нуждается в притоке иностранных мигрантов (квалифицированной рабочей силы) для обеспечения реализации крупных проектов в сфере строительства, развития транспортной инфраструктуры, освоения слабозаселенных территорий.

В связи с этим, наряду с мерами, принимаемыми в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации, необходимо совершенствование государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время механизм социальной и культурной адаптации иностранных граждан не разработан, полномочиями в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов не наделен ни один федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в указанной сфере, предлагается определить ФАДН России.

Наделение ФАДН России полномочиями в данной сфере будет способствовать решению задач государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" по обеспечению бесконфликтной и эффективной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество, а также формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, предусмотренных Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Проект указа Президента Российской Федерации не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Издание указа Президента Российской Федерации "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, его реализация будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству по делам национальностей в рамках государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" на соответствующий финансовый год и плановый период.