Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О применении риск-ориентированного подхода при организации Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях" (подготовлен ФАС России 07.04.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О применении риск-ориентированного подхода при организации Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях"
(подготовлен ФАС России 07.04.2017 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4210) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных указанным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N_____

Правила
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях

1. Настоящие Правила устанавливают порядок отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - субъект государственного контроля (надзора)) к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях на основании риск-ориентированного подхода.

2.Отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения субъектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска согласно приложению к настоящим Правилам.

Проведение плановых проверок субъектов государственного контроля (надзора) в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 3 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

В отношении субъектов государственного контроля (надзора), отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

3. При оценке вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении антимонопольного органа информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.

4. При наличии критериев, позволяющих отнести субъект государственного контроля (надзора) к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие субъект государственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска.

5. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении субъекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям среднего и умеренного риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного настоящими правилами периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки субъекта государственного контроля (надзора);

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились, либо иного, предусмотренного антимонопольным законодательством, события.

6. Отнесение субъектов государственного контроля (надзора) к категориям риска и пересмотр решения об отнесении субъекта государственного контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) Федеральной антимонопольной службы

7. На официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 15 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, деятельность которых отнесена к категориям среднего и умеренного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) место осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска.

8. Размещение информации, указанной в пункте 5 настоящих Правил, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

9. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя Федеральная антимонопольная служба в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенной категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной категории риска.

10. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющее деятельность, относящуюся к субъектам государственного контроля (надзора), вправе подать в установленном порядке в Федеральную антимонопольную службу заявление об изменении ранее присвоенной им категории риска.

9. Заявление содержит следующие сведения:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) информация о присвоенных ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска;

д) адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).

11. К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям отнесения субъектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска, на присвоение которых претендует заявитель.

12. Федеральная антимонопольная служба рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющиеся в распоряжении антимонопольного органа документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворение заявления и изменение категории риска или класса опасности объекта государственного контроля (надзора);

б) отказ в удовлетворении заявления.

13. Федеральная антимонопольная служба в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 11 настоящих Правил, информирует юридическое лицо и индивидуального предпринимателя о принятом решении путем направления соответствующего уведомления по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, по адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен ими в орган государственного контроля (надзора).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть информированы о причинах отказа.

14. В случае несогласия с принятым Федеральной антимонопольной службой решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.

Приложение
к Правилам отнесения юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к определенной категории при
осуществлении Федерального государственного
контроля (надзора) за соблюдением
антимонопольного законодательства и
законодательства о естественных монополиях

Критерии
отнесения субъектов государственного контроля (надзора) к категориям риска при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополия

1. Критерии отнесения субъектов государственного контроля (надзора) к отдельным категориям риска разработаны с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

2. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, относится к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения ущерба конкуренции:

Категория риска	Характеристика субъектов, относимых к категории	Особенности осуществления мероприятий по контролю
Средний риск	Субъекты естественных монополий, имеющие выручку за предыдущий год свыше 7 млрд. рублей	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о государственном контроле (надзоре)
Умеренный риск	Субъекты естественных монополий, имеющие выручку за предыдущий год меньше 7 млрд. рублей и Хозяйствующие субъекты, не являющиеся субъектами естественных монополий, но имеющие выручку за предыдущий год свыше 7 млрд. рублей	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о государственном контроле (надзоре)
Низкий риск	Хозяйствующие субъекты, не являющиеся субъектами естественных монополий и имеющие выручку за предыдущий год меньше 7 млрд. рублей	Плановая проверка не проводится

3. При выявлении у юридического лица или индивидуального предпринимателя нарушений антимонопольного законодательства, за 3 года, предшествующих текущему, категория риска, присвоенная субъекту контроля (надзора), повышается до более высокой категории риска.

4. При внедрении хозяйствующим субъектом в своей деятельности системы внутреннего обеспечения требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) категория риска, присвоенная субъекту контроля (надзора) понижается до менее высокой категории.

5. При отсутствии сведений, позволяющих отнести деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя к определенной категории риска, деятельность такого субъекта контроля (надзора) относится к категории низкого риска.