Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), и Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (подготовлен Минтрансом России 21.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), и Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей"
(подготовлен Минтрансом России 21.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общая характеристика проекта акта

Проект приказа Минтранса России "Об утверждении Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), и Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (далее - проект приказа) разработан с целью замены действующего приказа Минтранса России от 4 июня 2009 г. N 90 "Об утверждении Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), и Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (далее - Приказ), которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" утверждены соответствующие перечни сборов, взимаемых с судов в речных портах и за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Целью проекта приказа является приведение правовой основы для взимания сборов с судов субъектами естественных монополий, оказывающими в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 услуги в речных портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, посредством приведения Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), и Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации в сфере внутреннего водного транспорта.

За время действия Приказа произошли существенные изменения в составе речных портов и участков внутренних водных путей, в границах которых субъектами естественных монополий оказываются услуги, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

Так, например, распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 734-р утверждены перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств.

В этой связи требуется внесение значительных изменений в приложения N1 и N 2 к Приказу, что предполагает разработку нового приказа и отмену действующего.

В частности, проект приказа предполагает следующие изменения положений приказа Минтранса России от 4 июня 2009 г. N 90.

Поскольку администрации бассейнов внутренних водных путей не оказывают на платной основе услуги по обеспечению безопасности плавания и порядка в портах Санкт-Петербург, Беломорск, Якутск и Салехард, а также по обеспечению прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям на подходе к порту Якутск, необходимо исключить из Перечня сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), корабельный сбор в портах Санкт-Петербург, Беломорск, Якутск и Салехард, а также исключить из Перечня сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, канальный сбор на участках внутренних водных путей "подход к порту Якутск" и "подходной канал к порту Беломорск", маячный сбор на участке внутренних водных путей "подходной канал к порту Беломорск".

Требуется дополнить Перечень сборов, взимаемых с судов в речных портах (портовых сборов), следующими портами и сборами:

- портом Поярково - корабельный, якорный, лоцманский сборы (ранее не был включен в действующий Приказ, в порт заходят российские и иностранные суда);

- якорным сбором на рейдах Амурского бассейна, расположенных в границах речных или смешанных пунктов пропуска через границу.

Также дополнить Перечень сборов, взимаемых за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, навигационным сбором на участках внутренних водных путей: Уфа - устье р. Белая (обслуживается ФБУ "Администрация "Камводпуть"); Новая Ладога - Великий Новгород (р. Волхов) (обслуживается ФБУ "Администрация "Волго-Балт"); р. Северский Донец (перекат Нижнекалиновский - устье р. Северский Донец), Усть-Донецкий порт - р. Северский Донец (обслуживаются ФБУ "Азово-Донская бассейновая администрация") Мыс Уэдей - приемный буй, Остров Немков - приемный буй (обслуживаются ФБУ "Администрация Ленского бассейна"), в связи с введением на данных участках диспетчерского регулирования; на участках Малетино - нижний подходной канал Новосибирского шлюза, мыс Ажин - устье р. Чулышман, Игарка - Дудинка - в связи с включением в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации указанных участков внутренних водных путей и введением на данных участках диспетчерского регулирования.

Изменить редакцию пункта 5 "Сбор за проход иностранных судов по внутренним водным путям", дополнив его участками внутренних водных путей, на которых устанавливается сбор за проход иностранных судов по внутренним водным путям, в связи с изменениями, внесенными в Кодекс внутреннего водного транспорта Федеральным законом от 11.07.2011 N 203-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" в части предоставления права плавания судам под флагами иностранных государств по внутренним водным путям.

Кроме того, уточнить наименования границ участков внутренних водных путей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1800-р и от 5 мая 2012 г. N 734-р.

3. Оценка соответствия проекта акта Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденным 31 января 2013 г. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым

Проект постановления соответствует разделу "Развитие транспортной инфраструктуры" пункта 1 части 4 Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных 14 мая 2015 г. Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым.

4. Оценка эффективности предлагаемых решений.

Утверждение проекта приказа Минтранса России будет способствовать созданию условий для устойчивого безопасного функционирования и динамичного развития речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей на основе обеспечения баланса интересов субъектов регулирования и потребителей их услуг.

5. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Утверждение проекта приказа Минтранса России:

не влечет за собой изменения объема полномочий и компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

не влечет за собой выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов;

не влечет за собой сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

6. Описание и оценка замечаний и предложений по проекту акта.

Проект приказа подлежит согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.