Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь" (подготовлен Минприроды России 30.07.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"
(подготовлен Минприроды России 30.07.2015 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4317; 2013, N 30, ст. 4059; N 43, ст. 5448; N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4220, 4262) следующие изменения:

1) Статью 12 дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:

"7.1 Для объектов размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь, требования пункта 7 настоящей статьи не распространяются до 1 января 2020 года.

Временные требования к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь, устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.".

2) Статью 29.1. дополнить абзацами следующего содержания:

До 1 января 2020 года в границах населенных пунктов на территории Республики Крым и в границах города федерального значения Севастополь допускаются нахождение и эксплуатация ранее созданных объектов размещения отходов.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с даты его опубликования и действует до 01.01.2020.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь" (далее - Законопроект) разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях реализации пункта 7 поручения Правительства Российской Федерации от 24.04.2015 N ДК-П9-2753 во исполнение абзаца 4 подпункта "в" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21.04.2015 N Пр-787.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Основным проблемным вопросом, связанным с обращением с отходами производства и потребления на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, является отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов документов, необходимых для включения таких объектов в ГРОРО в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Также на территориях данных субъектов Российской Федерации некоторые объекты размещения отходов находятся в черте населенных пунктов.

Так, например, в городе федерального значения Севастополе до его до принятия в состав Российской Федерации был построен и эксплуатируется по настоящее время единственный объект размещения отходов.

При этом строительство новых объектов размещения отходов, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям, требует значительного времени и ресурсов.

Отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, имеет ряд негативных последствий для хозяйствующих субъектов, в первую очередь связанных с невозможностью утверждения хозяйствующими субъектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является нарушением требований законодательства в области обращения с отходами, что повлечет применение штрафных санкций за несоблюдение установленных требований.

Кроме того, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение повлечет увеличение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов с применением повышающего коэффициента.

В этой связи законопроектом устанавливается переходный период для объектов размещения отходов, созданных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь путем дополнения статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производств и потребления".

Действие переходного периода в части действия требований пунктов 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производств и потребления" устанавливается до 1 января 2020 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Одним из мероприятий указанной федеральной целевой программы является обеспечение обращения твердых бытовых отходов, реализация которого предусмотрена в 2015 - 2020 годах.

Целевым показателем данного мероприятия является строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов.

В этой связи законопроектом предлагается установить переходный период до 2020 года.

При этом на время действия переходного периода будут установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды временные требования к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"

Реализация решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода к требованиям к объектам размещения отходов, созданным на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Принятие федерального закона потребует принятия нормативных правовых актов Республики Крым и нормативных правовых актов города федерального значения Севастополя в части установления временных требований к объектам размещения отходов, созданных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь.

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта