Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (подготовлен Минприроды России 09.11.2015)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
(подготовлен Минприроды России 09.11.2015 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Внесено Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
(о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)

Статья 1.

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3420; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3601; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2527; N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, 2025; N 30, ст. 4567, 4570, 4572, 4590; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, 7359; 2012, N 25, ст. 3264; N 31, ст. 3422; N 53, ст. 7648; 2013, N 19, ст. 2312; N 30, ст. 4060, 4061; N 52, ст. 6971, 6973; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4261, 4262; N 48, ст. 6647; 2015, N 1, ст. 11, 12, 52, N 27, ст. 3996, N 29, ст. 4350, ст. 4359)) следующие изменения и дополнения:

1) пункт 3 части первой статьи 6 после слов "связанных с ним перерабатывающих производств," дополнить словами "добычи россыпного золота на участках недр, расположенных в границах Магаданской области,"";

2) в статье 10 часть первую дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями в соответствии со статьей 19.2. настоящего Закона - на срок до 5 лет, на участках недр, расположенных в границах Магаданской области."

3) пункт 2 статьи 10.1 изложить в следующей редакции:

"2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое:

для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования, которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

для предоставления права пользования участком недр для добычи россыпного золота на участках недр, расположенных в границах Магаданской области, по заявке индивидуального предпринимателя, являющегося гражданином Российской Федерации, без проведения конкурса или аукциона;";

4) статью 12 дополнить частью шестой следующего содержания:

"Лицензия на пользование недрами для добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями на участках недр, расположенных в границах Магаданской области, должна содержать данные, указанные в пунктах 1-5,7 и 9 части первой настоящей статьи.";

5) дополнить статьей 19.2 следующего содержания:

"Статья 19.2. Добыча индивидуальными предпринимателями россыпного золота на участках недр, расположенных в границах территории Магаданской области".

Территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр определяет территории, расположенные в границах Магаданской области, для добычи индивидуальными предпринимателями россыпного золота, площадь каждой из которых не должна превышать 15 гектаров, для выбора в их пределах участков недр индивидуальными предпринимателями. В границах указанной территории для добычи индивидуальными предпринимателями россыпного золота государственным балансом должны быть учтены запасы россыпного золота, не превышающие 10 килограмм, отсутствовать прогнозные ресурсы россыпного золота, а также участки недр, включенные в программы геологического изучения или перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, участки недр федерального значения и особо охраняемые природные территории.

Территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр формирует перечень участков недр, предоставляемых в пользование индивидуальным предпринимателям для добычи россыпного золота, расположенных в границах Магаданской области, размещает его на официальном сайте федерального органа управления государственным фондом недр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в общероссийских средствах массовой информации и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации.

Для получения права пользования участком недр, расположенного в границах территории Магаданской области, для добычи россыпного золота индивидуальный предприниматель подает в территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр заявку на получения права пользования участком недр. Предельное количество участков недр предоставляемых в пользование составляет не более 1 участка недр на одного заявителя.

Территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр устанавливает отсутствие заявок иных лиц по которым не принято решение об отказе в их удовлетворении, поданных до дня поступления проверяемой заявки с прилагаемыми документами в отношении участка недр, на котором планируется проведение работ и при наличии заявок иных лиц - возвращает заявку с заявителю без рассмотрения.

Порядок рассмотрения заявок на получение индивидуальными предпринимателями права пользования недрами для добычи россыпного золота на участках недр, расположенных в Магаданской области, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Индивидуальный предприниматель имеет право осуществлять добычу россыпного золота в границах участка недр, предоставленного в пользование, на глубине до пяти метров, без применения взрывных работ, а также без применения специального горнодобывающего оборудования.";

Территориальный орган федерального органа управления государственным фондом недр осуществляет отдельный учёт участков недр, предоставленных для добычи россыпного золота индивидуальным предпринимателям, расположенных в границах Магаданской области, в рамках государственного учёта и ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование.

6) в части первой статьи 23.2 после слов "100 кубических метров в сутки" дополнить словами ", а также добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями на участках недр, расположенных в границах Магаданской области, в соответствии со статьей 19.2 настоящего Закона)";

7) в статье 29:

а) в части первой после слов "100 кубических метров в сутки" дополнить словами ", а также запасов россыпного золота на участках недр, расположенных в границах Магаданской области предоставляемых индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 19.2 настоящего Закона.".

б) в части второй после слов "100 кубических метро в сутки" дополнить словами ", а также участков недр, расположенных в границах Магаданской области и предоставляемых индивидуальным предпринимателям для добычи россыпного золота, в соответствии со статьей 19.2 настоящего Закона.".

Статья 2.

Внести в Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1463; 1999, N 14, ст. 1664, 2002, N 2, ст. 131; 2003, N 2, ст. 167) следующие изменения и дополнения:

1) в статье 4:

а) пункт 1 после слов "специальные разрешения (лицензии)" дополнить словами ", за исключением случаев установленных в пункте 1.1 настоящей статьи.";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1 Добыча россыпного золота может осуществляться индивидуальными предпринимателями, получившими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, лицензии на пользование недрами.";

в) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Право лиц осуществлять деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней возникает с даты государственной регистрации соответствующей лицензии на пользование недрами и действует до прекращения ее действия";

3) пункт 1 статьи 20 дополнить абзацем следующего содержания:

"Порядок осуществления операций с россыпным золотом, добытым индивидуальными предпринимателями на основании лицензии на право пользования недрами, на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.".

Статья 3.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней с даты его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛАХ И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ"

Настоящий законопроект разработан во исполнение поручения первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 15.10.2015 N ДМ-П9-7092.

В настоящее время Законе Российской Федерации "О недрах" отсутствуют правовые нормы об особенностях добычи полезных ископаемых индивидуальными предпринимателями, а в Федеральном законе "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" добыча разрешена только юридическим лицам (организациям), то есть индивидуальная добыча фактически запрещена. Тем не менее, незаконная добыча россыпного золота в России по данным различных источников составляет ежегодно более 10 тонн металла, поддерживая неблагоприятную криминогенную обстановку.

В результате многолетней разработки количество золотосодержащих россыпей, имеющих запасы более 100 кг металла, сократилось в несколько раз. При этом количество объектов с запасами золота 10 кг и менее, не имеющих никакого промышленного значения, исчисляется тысячами. Отработка таких мелких объектов экономически целесообразна только индивидуальными предпринимателями в условиях упрощенного порядка доступа к недрам.

Поскольку предусмотренные в законодательстве о недрах процедуры доступа к недрам являются практически невыполнимыми для индивидуальных предпринимателей, в законопроекте предусматривается предоставление права пользования недрами для добычи россыпного золота на участках недр с учтенными государственным балансом запасами россыпного золота, не превышающими 10 килограмм, по заявке индивидуального предпринимателя, являющегося гражданином Российской Федерации, без проведения конкурса или аукциона.

Предусмотренный законопроектом механизм предлагается распространить на участки недр, расположенные в границах Магаданской области.

Принятие Закона позволит обеспечить дополнительный прирост добычи золота, прирост рабочих мест, что приведет к появлению новых источников доходов бюджетов, а также к снижению расходов бюджетов за счет сокращения числа безработных в Магаданской области.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с реализацией Федерального закона "О внесении изменений
в закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

В связи с принятием предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" потребуется утвердить и внести изменения:

Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка осуществления операций с россыпным золотом, добытым индивидуальными предпринимателями на основании лицензии на право пользования недрами, на территории Российской Федерации;

приказ Минприроды России "Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение индивидуальными предпринимателями права пользования недрами для добычи россыпного золота на участках недр, расположенных в Магаданской области";

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Минфин России, Минприроды России.

в приказ Минприроды России от 06.09.2012 N 265 "Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса".

Обоснованием необходимости подготовки является приведение в соответствие норм приказа Минприроды России от 06.09.2012 N 265 "Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса", а также реализации норм проекта Федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации"; предмет и содержание правового регулирования - приведение в соответствие с положениями законопроекта.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Минприроды России.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от "____"______________201 г. N______

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и "Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

2. Назначить первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Храмова Дениса Геннадьевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального "О внесении изменений в закон Российской Федерации "О недрах" и "Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев