Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О составе разделов обоснования инвестиций и требованиях к их содержанию" (подготовлен Минстроем России 27.04.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О составе разделов обоснования инвестиций и требованиях к их содержанию"
(подготовлен Минстроем России 27.04.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 131 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1096; 2000, N 2, ст. 143; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 636; N 52, ст. 5498; 2007, N31, ст. 4012; 2010, N 25, ст. 3070; N 30, ст. 4015; 2011, N 30, ст. 4563, 4596; N 50, ст. 7351; N 51, ст. 7448; 2013, N 52, ст. 6961; 2016, N 27, ст. 4302) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о составе разделов обоснования инвестиций и требованиях к их содержанию.

2. Установить, что разъяснения о порядке применения Положения, утвержденного настоящим постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. По вопросам, входящим в компетенцию иных федеральных органов исполнительной власти, указанные разъяснения даются по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2017 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2017 г. N

Положение о составе разделов обоснования инвестиций и требованиях к их содержанию

I. Общие положения

1. Обоснование инвестиций состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, создание которого планируется в рамках реализации инвестиционного проекта, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке обоснования инвестиций, и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав обоснования инвестиций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации, лицом, уполномоченным на подготовку проектной документации.

2. Объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

3. В состав обоснования инвестиций включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка;

2) схема планировочной организации земельного участка;

3) архитектурно-художественные решения;

4) технологические решения;

5) конструктивные и объемно-планировочные решения;

6) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, содержание инженерно-технических решений;

7) проект организации строительства;

8) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства других объектов капитального строительства);

9) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

10) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

11) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

12) стоимость строительства.

13) проект задания на проектирование, соответствующего разделам 1 - 12 обоснования инвестиций.

II. Требования к содержанию разделов обоснования инвестиций

4. Раздел 1 "Пояснительная записка" содержит:

в текстовой части:

а) исходные данные и условия для подготовки обоснования инвестиций на объект капитального строительства:

решение о подготовке обоснования инвестиций (с обоснованием эффективности представленного проекта в сравнении с альтернативными способами его реализации, в том числе оптимальности выбора основных (принципиальных) архитектурно-художественных, объемно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических и технологических решений на вариативной основе);

отчетная документация о выполнении инженерных изысканий для подготовки обоснования инвестиций (результаты инженерных изысканий);

градостроительный план земельного участка (земельных участков, в случае если рассмотрено вариантное размещение объекта капитального строительства на нескольких участках) или в случае строительства линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

иные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) описание вариантов размещения объекта капитального строительства на одном или нескольких земельных участках, основные критерии и обоснование оптимальности выбора площадки для размещения объекта капитального строительства, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки обоснования инвестиций, экологических, техногенных, логистических рисков и рисков ресурсного обеспечения строительства;

в) сведения о земельных участках, изъятие которых для государственных или муниципальных нужд планируется в целях строительства объекта капитального строительства;

г) сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков, - в случае их изъятия для государственных или муниципальных нужд;

д) сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (рассчитываются при необходимости проведения работ, указанных в разделе 8);

е) технико-экономические показатели планируемого к созданию объекта капитального строительства, в том числе данные о проектной мощности, значимости объекта капитального строительства для поселений (муниципального образования) и другие данные, характеризующие объект капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

ж) сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристика производства, номенклатура выпускаемой продукции (работ, услуг);

з) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии, сведения о возможности предоставления технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

и) обоснование выбора экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, которая будет использована при проектировании, либо невозможности (нецелесообразности) использования такой документации в связи с ее отсутствием.

5. Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "а" пункта 4 настоящего Приложения, прилагаются к пояснительной записке в полном объеме.

6. Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" содержит:

в текстовой части:

а) краткую характеристику места размещения объекта капитального строительства, описание земельного участка (в том числе сведения о категории земель, на которых располагается (будет располагаться) объект капитального строительства), обоснование планировочной организации участка, схем транспортных коммуникаций, решений по благоустройству территории;

б) обоснование размеров земельного участка (участков), на котором планируется размещение объекта капитального строительства, если такие размеры не установлены нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, или правилами землепользования и застройки, или проектами планировки, межевания территории, и возможности оформления прав на указанный земельный участок

в) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

В случае рассмотрения более одного варианта размещения объекта текстовая часть приводится по каждому варианту отдельно;

в графической части:

г) схему планировочной организации земельного участка;

д) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка.

7. Раздел 3 "Архитектурно-художественные решения" содержит:

в текстовой части:

а) описание внешнего вида объекта капитального строительства, основных (принципиальных) архитектурно-художественных решений и параметров его пространственной, планировочной и функциональной организации (с учетом стоимости, соответствия современному уровню техники и технологий и эксплуатационных расходов);

б) обоснование выбора основных (принципиальных) архитектурно-художественных решений, возможности их улучшения;

в) описание основных решений по отделке помещений (в том числе декоративно-художественной и цветовой отделке интерьеров) и обоснование целесообразности использования дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования (в сравнении с проектами-аналогами).

8. Раздел 4 "Технологические решения" содержит:

в текстовой части:

а) характеристику принятой технологической схемы производства в целом, данные о трудоемкости изготовления продукции - для объектов производственного назначения;

б) обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд - для объектов производственного назначения;

в) описание источников поступления сырья и материалов - для объектов производственного назначения;

г) перечень технологических мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду;

д) сведения о виде, составе и планируемом объеме отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению, с указанием класса опасности отходов - для объектов производственного назначения;

е) описание и обоснование основных проектных решений, направленных на соблюдение требований технологических регламентов, обоснование выбора технологических решений, возможности их улучшения;

ж) перечень мероприятий по обеспечению выполнения требований, предъявляемых к техническим устройствам, оборудованию, зданиям, строениям и сооружениям на опасных производственных объектах, - для объектов производственного назначения.

9. Раздел 5 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" содержит:

в текстовой части:

а) сведения о топографических, инженерно-геологических, гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного участка (участков) по месту планируемого размещения объекта капитального строительства (полученные по результатам проведения инженерных изысканий, выполненных для подготовки обоснования инвестиций);

б) описание и обоснование оптимального выбора основных конструктивных решений (конструктивная схема с указанием материалов несущих и ограждающих конструкций, технические решения, обеспечивающие необходимую прочность, устойчивость, пространственную неизменяемость зданий и сооружений, тип и глубина заложения фундаментов) и объемно-планировочных решений;

в графической части:

в) поэтажные планы зданий и сооружений;

г) чертежи характерных разрезов зданий и сооружений;

д) схемы несущих и ограждающих конструкций.

10. Раздел 6 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, содержание инженерно-технических решений" содержит:

в текстовой части:

а) сведения об обеспечении планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

б) соответствие предлагаемых решений предварительным сведениям о возможности получения технических условий на присоединение к системам инженерного обеспечения;

в) расчет потребности, состав и основные параметры систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, тепловых сетей, сетей связи;

г) размещение плотин, головных водозаборных узлов и насосных станций, водозаборов подземных вод и т.д.;

д) обоснование выбора инженерно-технических решений, основного технологического оборудования по укрупненной номенклатуре, возможности их улучшения.

11. Раздел 7 "Проект организации строительства" содержит:

в текстовой части:

а) характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства;

б) оценку развитости транспортной инфраструктуры;

в) обоснование потребности и обеспечения строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, топливе и горюче-смазочных материалах, а также электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях;

г) обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки;

д) обоснование необходимости использования для строительства земельных участков вне земельного участка, на котором запланировано строительство объекта капитального строительства;

е) обоснование организационно-технологической схемы, определяющей последовательность строительства зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение планируемых сроков завершения строительства (его этапов);

ж) технологическую последовательность работ при строительстве объектов капитального строительства или их отдельных элементов;

з) описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи (для объектов производственного назначения) и в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи (для объектов непроизводственного назначения);

и) описание основных проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства;

к) обоснование планируемой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов.

12. Раздел 8 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для планируемого строительства объектов капитального строительства) содержит:

в текстовой части:

а) перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу);

б) перечень мероприятий по выведению из эксплуатации зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства.

13. Раздел 9 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" содержит:

в текстовой части:

а) прогнозные результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду и меры по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающие в том числе виды и объем основных мероприятий:

по охране атмосферного воздуха;

по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;

по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;

по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;

по охране недр - для объектов производственного назначения;

по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);

по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;

по обеспечению рационального использования и охраны водных объектов, а также сохранения водных биологических ресурсов, в том числе с отражением основных технических решений и сооружений (при необходимости).

14. Раздел 10 "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" содержит:

в текстовой части:

а) описание и обоснование выбора основных проектных решений по организации системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства и безопасности людей при возникновении пожара;

б) описание и обоснование основных видов и объема мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

15. Раздел 11 "Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов" содержит:

в текстовой части:

а) обоснование выбора оптимальных основных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства с целью обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) перечень основных мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности (виды и объем мероприятий);

в) сведения о классе энергетической эффективности здания (сооружения).

16. Раздел 12 "Стоимость строительства" содержит:

в текстовой части:

а) обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства объекта капитального строительства, не превышающей укрупненный норматив цены строительства для аналогичного по параметрам объекта (с учетом применения соответствующих месту планируемого размещения объекта территориальных и иных коэффициентов), включая сравнительный анализ стоимости строительства объектов-аналогов, или предполагаемой (предельной) стоимости, рассчитанной на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах (соответствующих назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство);

б) обоснование выбора подлежащих применению укрупненных нормативов цены строительства для расчета предполагаемой (предельной) стоимости строительства аналогичного по параметрам объекта (с учетом применения соответствующих месту планируемого размещения объекта территориальных и иных коэффициентов, в том числе коэффициентов перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации);

в) укрупненные расчеты стоимости отдельных видов затрат, не учтенных в ресурсно-технологической модели (использованной для расчета укрупненных нормативов цены строительства), а также затрат на реализацию решений (мероприятий), измененных по сравнению с указанной ресурсно-технологической моделью.

17. Раздел 13 "Проект задания на проектирование" содержит согласованный с руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении объекта федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации в отношении объекта государственной собственности субъектов Российской Федерации или главного распорядителя средств местного бюджета в отношении объекта муниципальной собственности и соответствующий разделам 1-12 обоснования инвестиций проект задания на проектирование объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с типовой формой задания на проектирование объекта капитального строительства, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

____________

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта