Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231" (подготовлен МЧС России 12.05.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231"
(подготовлен МЧС России 12.05.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В связи с тем, что ФСКН упразднена, а ее функции и полномочия переданы в МВД России, проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231" (далее - проект постановления) приведен в соответствие с Указами президента Российской Федерации от 18.10.2002 N 1205 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий" и от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в части исключения ФСКН из текста постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231 "О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий", а также из Правил высвобождения и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231".

Кроме того, некоторые положения ранее определенного порядка реализации имущества, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 N 231"О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий" устарели и не позволяют в новых экономических условиях эффективно осуществлять реализацию федерального имущества, в связи с чем Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 231".

В целях повышения эффективности и экономической целесообразности использования федерального имущества, а также увеличения доходной части федерального бюджета за счет реализации высвобождаемого и непригодного к дальнейшему использованию движимого имущества, находящегося в оперативном управлении государственной противопожарной службы и закрепленного за подразделениями МЧС России проработан вопрос по передаче полномочий по организации и осуществлению реализации техники и имущества подведомственным территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации (в тексте проекта для межведомственной унификации - подведомственные органы) или учреждениям одним из видов деятельности, которых является реализация указанного имущества без привлечения сторонних организаций, что позволит обеспечить определение перечня высвободившегося и не пригодного к использованию техники и имущества, повышения ответственности и контроля за определением реализационной стоимости, а также гарантировать прозрачность, законность и экономическую целесообразность реализации указанного имущества. В случае невозможности осуществления деятельности по реализации имущества без привлечения сторонних организаций порядок реализации остается прежним.

По инициативе МЧС России, было проведено согласительное совещание по указанным вопросам в Минэкономразвития России с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, где позиция МЧС России была поддержана, в том числе по необходимости внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 N 231.

Издание постановления "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 N 231" позволит существенно увеличить доходную часть федерального бюджета Российской Федерации за счет реализации указанного имущества.

В настоящее время в подразделениях МЧС России скопилось большое количество техники и имущества, устаревшей и не пригодной к эффективному использованию, при этом на обеспечение ее сохранности ежегодно расходуются средства федерального бюджета, а реализация через организации-продавцов малоэффективна, ввиду отсутствия их заинтересованности и ответственности за реализацию по рыночной стоимости, которая, как правило, выше оценочной. Указанными действиями только наносится ущерб государству и не позволяет привлечь к ответу лиц, допустивших его.

Так, по сводным данным только на 2015 год было запланировано на реализацию 2 479 единиц техники и 407 831 кг по лому на общую сумму 71 278,9 тыс. руб. (таблица прилагается).

В соответствии с ранее действовавшим порядком определенным Приказом МЧС России N 485 от 20.08.2008 г. (зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2008 г. рег. N 12269) (далее приказ МЧС N 485) уполномоченными организациями были определены региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные уполномоченные организации были определены для решения вопросов, связанных с высвобождением и реализацией движимого имущества территориальных органов МЧС России, научно-исследовательских и образовательных учреждений ГПС МЧС России, подразделений ГПС МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы (далее - ФПС), созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, подразделений ФПС, созданных в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях, находящихся на территориях соответствующих федеральных округов.

Высвобождение и реализация движимого имущества осуществлялась ими в соответствии с порядком утвержденным в приложении N 2 к приказу МЧС России N 485. Данный порядок помимо иных вопросов предусматривал заключение соответствующих агентских договоров с организациями-продавцами и договоров с организациями, осуществляющими оценку имущества, выбранными на конкурсной основе.

Существенным отличием ранее установленного порядка реализации движимого имущества от порядка, предлагаемого вносимыми изменениями является наделение полномочиями по непосредственной конечной реализации данного имущества подведомственные МЧС России учреждения и территориальные органы (Главные управления МЧС России по субъекту Российской Федерации) без привлечения на конкурсной основе сторонних организаций-исполнителей (ранее организаций-продавцов).

Принятие указанного проекта повлечет за собой внесение изменений в вышеуказанный приказ МЧС России, в котором подробно будет изложен порядок реализации изменений в действующее постановление Правительства Российской Федерации.

Реализация указанного проекта будет осуществляться в пределах имеющейся штатной численности центрального аппарата заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а так же органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий без создания дополнительных подразделений и увеличения расходов федерального бюджета.

Кроме того, исключение привлечения сторонних организаций-исполнителей, услуги которых на рынке составляют от 5 до 15 процентов от суммы реализованного ими движимого имущества, приведет к снижению расходов по оплате оказываемых ими услуг возмещаемых за счет средств федерального бюджета. Экономический эффект составит более 3 564,0 тыс. руб.

Реализация указанного проекта постановления позволит возложить ответственность за качество организации работы и осуществления реализации указанных видов имущества по рыночным ценам на конкретных должностных лиц территориальных органов МЧС России и осуществлять действенный, предметный контроль как ведомственный, в ходе проверок и в рабочем порядке, так и другими контрольными органами Российской Федерации непосредственно на месте сделки у балансодержателя, как механизма реализации, так и полноты поступления средств в доход федерального бюджета через администраторов доходов.

По поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 26.12.2015 N РД-П4-8760 внесение изменений в указанный проект постановления поддержано всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Внесение изменений в законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не требуется.

Заместитель Министра

П.Ф. Барышев