Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
(подготовлен Минюстом России 15.05.2017 г.)
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - законопроект) подготовлен Министерством юстиции Российской Федерации в целях установления дополнительных требований к физическим и юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Вопрос о повышении требований к физическим и юридическим лицам, претендующим на получение аккредитации в качестве независимых экспертов, в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 25.09.2012 N 34 прорабатывался Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Кроме того, данный вопрос неоднократно обсуждался в Министерстве юстиции Российской Федерации на заседаниях рабочей группы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества и членами экспертного совета при Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
Законопроектом предлагается ограничить в получении официального статуса независимого эксперта, аккредитованного Минюстом России, ряд категорий физических и юридических лиц.
Так, физическое лицо, претендующее на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, не должно иметь неснятую или непогашенную судимость.
Законопроектом предусмотрено ограничение на участие в проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов для граждан, замещающих государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, а также для граждан, замещавших государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы и уволенных в связи с утратой доверия.
Данное ограничение обусловлено тем, что условием подлинной независимости такой антикоррупционной экспертизы является отсутствие материальной поддержки со стороны государства в любой форме: выделение грантов, оплата за подготовленные заключения, бесплатное обучение, предоставление каких-либо льгот и преимуществ.
Также должна быть принята во внимание государственная поддержка органов местного самоуправления, которые по своим функциям являются институтом местной публичной власти. Необходимо в связи с этим отметить, что осуществление независимой антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления (акты которых, в свою очередь, могут быть предметом экспертной оценки) в отношении других органов публичной власти может привести к конфликту интересов.
Кроме того, законопроектом предусмотрен запрет на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов международными и иностранными организациями, а также некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.
Недопущение возможности влияния указанных юридических лиц на социальные и политические институты российского общества рассматривается как один из приоритетов в деятельности органов государственной власти, направленных на защиту основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов российских граждан, национальных интересов Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства и поддержание общественного порядка.
Законопроект будет способствовать совершенствованию организации работы по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также дальнейшему совершенствованию и повышению результативности деятельности независимых экспертов.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.