Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О федеральной государственной информационно-аналитической системе регулирования на транспорте" (подготовлен Минтрансом России 15.05.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О федеральной государственной информационно-аналитической системе регулирования на транспорте"
(подготовлен Минтрансом России 15.05.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N1734-р (далее - Транспортная стратегия) уделяется особое внимание информационным и телекоммуникационным технологиям в условиях усложнения задач, стоящих как перед органами управления транспортным комплексом, так и перед всей отраслью: "В условиях возрастающей сложности стоящих перед отраслью задач повышение эффективности управления требует использования современных информационных и телекоммуникационных технологий, а повышение управляемости и контролируемости развития транспорта - принципиального улучшения информационного обеспечения и поднятия уровня автоматизации задач управления, прежде всего, на уровень органов управления транспортным комплексом.

Единая автоматизированная информационно-аналитическая система регулирования на транспорте, эксплуатируемая уполномоченной организацией, должна обеспечить повышение полноты и качества анализа эффективности развития транспортной инфраструктуры, контроля за развитием рынка транспортных услуг и их качеством, за развитием экспорта транспортных услуг и реализацией транзитного потенциала, а также повышение эффективности управления программами и проектами*(1)".

В настоящее время в целях информационного обеспечения функционирования и развития транспортного комплекса Российской Федерации созданы или находятся в процессе создания ряд государственных информационных систем транспортного комплекса (государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" (ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС"); информационно-аналитическая система регулирования на транспорте (АСУ ТК), комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств (КИАСК-ТС) и Система информационного обеспечения безопасности населения на транспорте (далее - СИОБНТ), включающая Единую государственную информационную систему обеспечения безопасности (ЕГИС ОТБ), систему сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры (СС ТМК), единую межведомственную систему сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте, в том числе со специализированной территориально-распределенной системой "Розыск-Магистраль" МВД России (СС РМ), Координационный центр Минтранса России.).

Идеологической основой для создания перечисленных информационных систем является Транспортная стратегии Российской Федерации до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 11.06.2014).

В Транспортной стратегии Российской Федерации не содержатся общие, единые принципы и требования к созданию, развитию, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем транспортного комплекса. Такие требования отсутствуют и в иных правовых актах Российской Федерации, что говорит о пробеле в правовом регулировании в Российской Федерации в части вопросов создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем транспортного комплекса.

Необходимо отметить, что правовой основой создания государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС") и единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) являются Федеральный закон от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" и Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" соответственно.

С учётом наличия вышеуказанного правового пробела и в целях разработки системы правового регулирования в Российской Федерации вопросов создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационно-аналитической системы регулирования на транспорте Российской Федерации представляется необходимым разработка проекта Федерального закона "О федеральной государственной информационно-аналитической системе регулирования на транспорте".

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ, единых, унифицированных требований создания, развития и эксплуатации федеральной государственной информационно-аналитической системе регулирования на транспорте Российской Федерации.

На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации отсутствует необходимая правовая база, регламентирующая комплексный подход к обеспечению государственных органов информацией о деятельности организаций транспортного комплекса. В результате сложилась ситуация, когда государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере транспортного комплекса и смежных отраслях экономики не обладают оперативной и пообъектной отраслевой информацией, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе.

Необходимость принятия отдельного федерального закона также обусловлена тем, что в соответствии с частью 5 статьи 10 и частью 4 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) случаи и условия обязательного предоставления информации, а также перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, либо порядок определения таких перечней могут быть установлены только федеральными законами.

Для устранения указанного пробела в законопроекте предлагается определить порядок и условия, в том числе формы представления информации в обязательном порядке органами государственной власти, хозяйствующими субъектами транспортного комплекса.

Кроме того, принятие единого законодательного акта позволит компенсировать разрозненность отраслевого законодательства в сфере транспортного комплекса и отсутствие базовых федеральных законов для некоторых отраслей транспортного комплекса в части информационно-аналитического обеспечения, а также создаст условия для эксплуатации и совершенствования (модернизации) федеральной государственной информационно-аналитической системы регулирования на транспорте на основе унифицированного подхода.

Данный законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров Российской Федерации. 

Создание федеральной государственной информационно-аналитической системы регулирования на транспорте финансируется в рамках реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)".

Ввиду того, что принятие Федерального закона "О федеральной государственной информационно-аналитической системе регулирования на транспорте" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и соответственно не относится к положениям, отраженным в пунктах 53 и 60(4) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260, полагаем, что подготовка финансово-экономического обоснования, составленного по форме утвержденной приказом Минфина России от 19.03.2015 N 42н, не требуется.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года.

-------------------------------------------

*(1) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, Раздел Х. Механизмы реализации Транспортной стратегии