Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" (подготовлен ФАНО России 05.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций"
(подготовлен ФАНО России 05.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" подготовлен Федеральным агентством научных организаций в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959 "О Федеральном агентстве научных организаций", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1391 "О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения" и постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации".

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве научных организаций" предлагается закрепление за ФАНО России права разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаков различия, порядок ношения и нормы обеспечения форменной одеждой, а также образец нагрудного знака и служебного удостоверения для работников государственных природных заповедников, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в ведении Федерального агентства научных организаций находится четыре государственных природных заповедника, представляющих собой научные организации, основной целью деятельности которых является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по соответствующим их научному профилю направлениям.

Научная составляющая деятельности подведомственных ФАНО России государственных природных заповедников находится в неразрывной связи с целями, перечисленными в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), - сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения.

Указанная уникальная особенность государственных природных заповедников ФАНО России закреплена в положениях о них как особо охраняемых природных территориях федерального значения, утверждаемых ФАНО России.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Федерального закона N 33-ФЗ государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Основной задачей государственных природных заповедников согласно статье 7 Федерального закона N 33-ФЗ является осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

Как следует из статьи 33 Федерального закона N 33-ФЗ и пункта 3 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1391, на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 42 Положения о государственных природных заповедниках, утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, работникам государственных природных заповедников выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятся заповедники, а также нагрудный знак установленного образца. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выдаются форменная одежда со знаками различия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 33-ФЗ должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (государственного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Таким образом, государственные инспекторы государственных природных заповедников, подведомственных ФАНО России, должны иметь служебные удостоверения и обеспечиваться форменной одеждой со знаками различия.

Введение форменной одежды и служебных удостоверений для государственных инспекторов государственных природных заповедников, подведомственных ФАНО России, должно способствовать уважительному отношению граждан к государственным инспекторам государственных природных заповедников, подведомственных ФАНО России, популяризации их деятельности и повышению дисциплины среди работников, повышению престижа и статуса работников, осуществляющих государственные надзорные функции в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и обеспечению их идентификации как представителей надзорного органа в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Учитывая изложенное, реализуя свои государственно-властные полномочия и руководствуясь Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", с учетом того, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных организаций, Правительство Российской Федерации вправе наделить ФАНО России полномочиями по разработке и утверждению образцов форменной одежды, знаков различия, порядка ношения и норм обеспечения форменной одеждой, а также образцов нагрудного знака и служебного удостоверения для работников государственных природных заповедников, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды".

Реализация Федеральным агентством научных организаций указанных полномочий будет осуществляться в установленных законодательством Российской Федерации пределах.

Принятие предлагаемого постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных расходов из средств федерального бюджета и не повлечет увеличения численности центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства научных организаций, а также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.