Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об охранной зоне национального парка "Сайлюгемский" (подготовлен Минприроды России 09.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об охранной зоне национального парка "Сайлюгемский"
(подготовлен Минприроды России 09.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Национальный парк "Сайлюгемский" расположен на юге Республики Алтай в границах муниципального образования "Кош-Агачский район". Территория парка состоит из трех отдельных участков (кластеров): "Сайлюгем", "Уландрык" и "Аргут", общая площадь - 118 537,24 га. Два первых кластера расположены в непосредственной близости друг от друга на северном макросклоне хребта Сайлюгем. Южной границей участков является государственная граница Российской Федерации и Монголии. Участок "Аргут" находится на отрогах Катунского и Северо-Чуйского хребтов в непосредственной близости от государственной границы России и Казахстана.

Изначально территория национального парка проектировалась площадью 713660 га, поскольку предусматривалось включение в состав парка части земель сельскохозяйственного назначения, что наряду со статусом ООПТ вызвало в дальнейшем протест со стороны органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Основными причинами сопротивления идее создания национального парка в предлагаемых границах явились опасения местного населения о неоправданных ограничениях пребывания на данной территории, а также мнимое опасение о лишении коренных малочисленных народов их прав на данной территории. В связи с этими причинами площадь национального парка была утверждена в усеченном виде, и в настоящее время, не охватывает всю территорию распространения ареала краснокнижных видов животных.

Национальный парк, в первую очередь, решает актуальную проблему сохранения биоразнообразия, в местах обитаний этих видов. Хребет Сайлюгем и бассейн р. Аргут являются одними из наиболее ценных с точки зрения территориальной охраны природы участков. Их ценность определяется своеобразием экотопов, обусловивших высокую концентрацию редких видов растений и животных, наличием значительных участков мало нарушенных территорий.

Участки природных ландшафтов, не полностью вошедшие в границы национального парка, включаются в состав его охранной зоны, выделяемой в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" на прилегающих к внешним границам национального парка участках земли и имеющей регулируемый режим хозяйственного использования. 

Выделение охранной зоны национального парка "Сайлюгемский" (далее - охранная зона) дает возможность администрации национального парка в значительной мере контролировать неблагоприятные антропогенные воздействия на природные комплексы национального парка, сохранять традиционный культурный ландшафт в зоне основных историко-архитектурных памятников. Охранная зона позволит также развивать рекреационное обустройство и частично переадресовывать потоки отдыхающих за пределы национального парка.

Ширина, очертание и состав земель охранной зоны определены исходя из функционального назначения и состояния участков территории, примыкающих к границам национального парка, а также из их экологических связей. Ширина охранной зоны обеспечит экологическую целостность природных комплексов, включенных в состав национального парка, а также возможность активного зрительного восприятия наиболее живописных участков прилегающего к парку естественного и культурного ландшафта с основных видовых точек.

Охранная зона создается в прилегающей ко всем трем кластерам национального парка территории в целях защиты уникальных природных комплексов национального парка, сохранения условий нормального функционирования экосистем, защиты особо ценных местообитаний алтайского горного барана (аргали) и снежного барса от неблагоприятных антропогенных воздействий, и обеспечения долговременной экологической безопасности в районе обитания данных редких видов животных. Охранная зона проектируется одним общим массивом, объединяет кластеры национального парка, связывает его с другими близлежащими охраняемыми территориями в единую экологическую сеть региона и имеет площадь - 759901,76 га.

Территория охранной зоны представляет собой единую территорию, расположенную в пределах Кош-Агачского района Республики Алтай.

Описание координат наиболее характерных точек границы охранной зоны:

Граница охранной зоны начинается от административной границы Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов Республики Алтай (точка 1 с координатами 50°0664 с.ш. 86°6929 в.д.), затем продолжается в юго-восточном направлении вниз по течению р. Соен-Чадыр до слияния с р. Коир (точка 2 с координатами 50°0181 с.ш. 86°7863 в.д.), далее на северо-восток вниз по течению до слияния с р. Аргут (точка 3 с координатами 50°0445 с.ш. 86°8808 в.д.), после чего в северном направлении вниз по течению р. Аргут до слияния с р. Шавла (левый приток) (точка 4 с координатами 50°1562 с.ш. 86°8396 в.д.), затем на восток вверх по течению р. Шавла до устья р. Ештыкол (точка 5 с координатами 50°1813 с.ш. 87°3438 в.д.), далее вверх по р. Ештыкол до устья второго левого притока в.д. (точка 6 с координатами50°1900 с.ш. 87°3954). После точки 6 граница проходит не по рекам, а по водоразделу отрога Северо-чуйского хребта, обрамляющего урочище Ештыкол (прямо на восток) через высоты 2857 м (точка 7 с координатами50°1894 с.ш. 87°4373 в.д.), 3002 м (точка 8 с координатами 50°1881 с.ш. 87°4555 в.д.), 2902 м (точка 9 с координатами 50°1909 с.ш. 87°4738 в.д.), 2821 м (точка 10 с координатами50°1915 с.ш. 87°4999 в.д.). Затем граница спускается в долину р. Каракабак (точка 11 с координатами 50°1873 с.ш. 87°5214 в.д.), далее идёт на восток, не доходя до её устья 2 км поднимается на склон - правый борт р. Каракбак (точка 12 с координатами50°1824 с.ш. 87°5620 в.д.) и далее вверх по течению р. Мажой по левому борту долины по границе леса, в 500 м ниже озера граница переходит на правый борт и проходит по нему вниз по течению р. Мажой по границе леса (точка 13 с координатами50°1605 с.ш. 87°5644 в.д.).

Далее по границе леса, огибая отрог Северо-Чуйского хребта (в составе которого имеется вершина Куркурек высотой 3982м), уходя на юг-юго-восток, граница охранной зоны национального парка пересекает массив Биш-Иирду и, проходя западнее г. Купол Трех Озер, выходит в долину р. Джело в районе зандрового поля и последней морены (точка 14 с координатами 50°0125 с.ш. 87°7453 в.д.), затем через перевал Карагем (точка 15 с координатами 49°9928 с.ш. 87°7332 в.д.), далее на юг, огибая ледники с высотными отметками 3170, 3443, 3836 метров, и проходит по водоразделу рек Талдура и р. Иолдайры, спускается в долину р. Талдура в 8 км ниже языка Большого Талдуринского ледника (точка 16 с координатами 49°8802 с.ш. 87°7767 в.д.). Затем граница проходит на юго-восток, огибая пик Острый (3731 м) по краям ледниковых языков, спускается в долину р. Аккол ниже морены (точка 17 с координатами 49°8237 с.ш. 87°8631 в.д.) и пересекает долину р. Аккол, поднимается на водораздел с р. Караоюк, пересекая хребет Белтирду и спускается в долину р. Караоюк в 1 км ниже поворота реки субширотного на субмеридиональное направление (точка 18 с координатами 49°7727 с.ш. 87°9107 в.д.), далее прямо на восток до р. Елангаш, после чего вниз по течению р. Елангаш до задернованных бровок правого борта её долины (точка 19 с координатами 49°9174 с.ш. 88°2878 в.д.), затем на юго-восток, включая урочища Сазынкель и Анаяк, до р. Ирбисту (точка 20 с координатами 49°8104 с.ш. 88°4650 в.д.), далее по подножью хребта Бут до высотной отметки 2002 м, после чего на юго-восток до р. Тархата вдоль ее большой излучины (точка 21 с координатами 49°7730 с.ш. 88°5127 в.д.), пересекает реку, а затем вдоль горного массива до р. Чаган Бургазы (точка 22 с координатами 49°7100 с.ш. 88°6720 в.д.),

далее прямо на восток через высотные отметки 2444 м (точка 23 с координатами 49°7092 с.ш. 88°7507 в.д.), 2812 м (точка 24 с координатами 49°7177 с.ш. 88°8385 в.д.), 2822 м (точка 25 с координатами 49°7103 с.ш. 88°8858 в.д.), 2914 м г. Куспалапан (точка 26 с координатами 49°7195 с.ш. 88°9127 в.д.), далее до истока р. Мал. Шибеты (точка 27 с координатами 49°7113 с.ш. 89°0191 в.д.), затем вниз по ее течению до слияния с р. Бол. Шибеты (точка 28 с координатами 49°6879 с.ш. 89°1023 в.д.), далее вниз по течению до выхода р. Бол. Шибеты из ущелья (точка 29 с координатами 49°7047 с.ш. 89°1205 в.д.). Затем граница проходит на юго-восток, включая ур. Мал. Сарыкобы (ур. Уландрык остается за границами охранной зоны национального парка) (точка 30 с координатами 49°6736 с.ш. 89°1633 в.д.), далее прямо на северо-восток вдоль лога Ташанта до Чуйского тракта (точка 31 с координатами 49°6721 с.ш. 89°2788 в.д.), после чего до высотной отметки 2944 м (точка 32 с координатами 49°4217 с.ш. 86°9087 в.д.), затем на восток до государственной границы РФ, после чего на запад по госгранице Российской Федерации с Китаем, Монголией, Казахстаном, далее вдоль северного берега оз. Алахинское, затем вниз по течению р. Кара-Алаха до устья р. Ак-Алаха (точка 33 с координатами 49°5387 с.ш. 87°3113 в.д.). После граница продолжается вверх по течению реки Ак-Алаха до устья р. Аккол координаты (точка 34 с координатами 49°4245 с.ш. 87°5950 в.д.), затем вверх по течению р. Аккол до истока р. Аккол (точка 35 с координатами 49°5135 с.ш. 87°8262 в.д.), далее через перевал Аккол к истоку р. Сары-Тас (точка 36 с координатами 49°5256 с.ш. 87°8662 в.д.) и вниз по течению до слияния с р. Жумалы (точка 37 с координатами 49°5652 с.ш. 87°9648 в.д.), затем вверх по течению до правого притока р. Жумалы (точка 38 с координатами 49°5054 с.ш. 88°0545 в.д.),

после на восток до точки на р. Усай (точка 39 с координатами 49°5013 с.ш. 88°1561 в.д.), далее вниз по течению р. Усай до слияния с р. Джазатор (точка 40 с координатами 49°5920 с.ш. 88°2562 в.д.). От точки 40 граница проходит по долине р. Джазатор прямо на запад вниз по ее течению до устья р. Акбул (точка 41 с координатами 49°6524 с.ш. 88°0260 в.д.), затем граница пересекает долину р. Джазатор и по склону её правого борта на высоте гольцов проходит вверх по течению до истока р. Акбул (точка 42 с координатами 49°6893 с.ш. 88°0202 в.д.) и далее извилистой линией, включающей истоки рек, стекающих с Южно-Чуйского хребта на северо-запад вдоль Южно-Чуйского хребта до истока р. Карасу (точка 43 с координатами49°8498 с.ш. 87°3251 в.д.), затем по течению р. Карасу по ее долине до слияния с р. Аргут (точка 44 с координатами 49°8322 с.ш. 87°2047 в.д.), далее на запад извилистой линией проходит вдоль Катунского хребта до государственной границы РФ, после чего вдоль госграницы до г. Белуха (точка 45 с координатами 49°8078 с.ш. 86°5914 в.д.), затем на север по административной границе Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов Республики Алтай до точки 1 с координатами 50°0664 с.ш. 86°6929 в.д.

На территории проектируемой охранной зоны расположены следующие земли:

- земли сельскохозяйственного назначения - 214298,76 га;

- земли ООПТ регионального значения - 545453 га;

- земли промышленности - 50 га;

- земли месторождений и проявлений полезных ископаемых - 100 га.

Часть этих земель изначально планировалась для сохранения таких редких видов, как снежный барс и алтайский горный баран (аргали), поэтому при обосновании границ, в первую очередь, учитывалась информация о размещении крупнейших группировок этих флаговых видов в России.

Специалистами не раз отмечался недостаточный уровень охраны животного мира на этой территории в период существования режима охраны, тем не менее, он сыграл заметную роль в сохранении основных "краснокнижных" видов - аргали и, частично, снежного барса.

В числе причин можно назвать ограниченность территории, что обуславливает многообразие негативных последствий. Например, миграция в неохраняемые территории приводит к гибели животных по причине браконьерской охоты. Рост браконьерства может спровоцировать миграцию на сопредельные территории Тывы, Монголии и Китая.

Поэтому с точки зрения экологии флаговых видов проектируемая охранная зона национального парка весьма актуальна именно в настоящий момент времени, когда растет антропогенный прессинг на все территории. Области обитания флаговых видов характеризуются наибольшей уязвимостью, что приводит в ряде случаев к тому, что животные покидают места обитания, даже если непосредственной угрозы им нет, но площади недостаточно для спокойного проживания молодняка или возрастных особей.

Предполагаемую охранную зону в территориальном отношении целесообразно разделить на следующие участки:

- Северо-Чуйский хребет и его отроги (исключая существующий кластер "Аргут" национального парка);

- водораздельная часть Южно-Чуйского хребта;

- плато Укок;

- хребет Сайлюгем и отроги его северного макросклона (исключая существующие кластеры "Сайлюгем" и "Уландрык").

На этих участках имеется ряд ценных объектов, из которых в охране нуждаются, прежде всего, краснокнижные и эндемичные виды растений и животных.

Территория Северо-Чуйского хребта и его отрогов, не относящихся к существующим границам национального парка (кластер "Аргут"), имеет большое значение для всего Горного Алтая в плане сохранения видов животных, имеющих важное хозяйственное значение (сибирский горный козел, марал, кабарга, соболь, бурый медведь, рысь), а также краснокнижных видов (прежде всего снежный барс и алтайский улар). На данной территории обитает одна крупнейших в России группировок снежного барса.

Территория Южно-Чуйского хребта имеет большое значение как местообитание снежного барса, а также как миграционный коридор между северочуйской и сайлюгемской группировками этого животного. Обеспечение взаимосвязи между отдельными очагами снежного барса является принципиально важным для поддержания генетического разнообразия этого вида. Южно-Чуйский хребет также является одним из узловых местообитаний сибирского горного козла, балобана, алтайского улара и др.

Территория плато Укок является важным местообитанием для аргали, манула и снежного барса. Плато Укок относится к одной из ключевых орнитологических территорий России, важных для сохранения тундрово-степных и водно-болотных птиц.

На территории хребта Сайлюгем и его отрогах обитает крупнейшая в России группировка аргали. Данный участок также важен для сохранения манула, снежного барса, алтайского улара, кеклика, некоторых редких видов хищных птиц (балобан, сапсан, черный гриф, беркут). Охранная зона, охватывая кластер Сайлюгем за счет юго-восточной его части, расширит ареал обитания и облегчит существование животных, снизит прессинг хищников на популяцию копытных, позволит расширить кормовую базу копытным с сохранением мест произрастания редких видов флоры.

Краткая характеристика историко-культурной ценности территории

национального парка и его охранной зоны.

В Кош-Агачском районе Республики Алтай имеется большое количество природных и историко-культурных объектов особой познавательной ценности, а также археологических памятников. В результате анализа научных источников установлено, что в целом археологические памятники Кош-Агачского района изучены крайне неравномерно. Например, довольно детально исследовались памятники участков долин рек Ак-Алаха, Калгуты, Тархата, Каланегир, Себистей, Джазатор, Юстыд, Уландрык, Елангаш, Бар-Бургазы и некоторых других, объекты остальных участков слабо исследованы или практически не исследованы. К таким археологически недостаточно исследованным участкам относится и территория планируемой охранной зоны.

Кроме конкретных объектов, имеющих сакральный смысл, в Кош-Агачском районе имеются местности, к которым уделяется особое почтительное отношение со стороны местных жителей и приезжающих гостей. В первую очередь, это плато Укок. Считается, что плато Укок заряжает человека положительной энергетикой. На территории природного парка "Зона покоя Укок" (Калгутинское и Чиндагатуйское редкометалльные месторождения) находятся горные выработки (штольни, карьеры), пройденные силами политзаключенных. Следы их жизнедеятельности почти не сохранились, кроме отдельных сложенных из камней могил.

Местность у реки Аргут недалеко от с.Джазатор известна тем, что здесь во время гражданской войны оставались остатки бандформирований Чекураковых и Кайгородова.

Краткая характеристика

научной ценности территории национального парка и его охранной зоны

С научной точки зрения территория национального парка "Сайлюгемский" и его охранной зоны имеет высокое значение, главным образом из-за трудной доступности и ненарушенности природных объектов и систем. В своем роде она может быть использована как эталон природных комплексов в различных научных программах. Охватывая бассейн р. Аргут с отрогами Катунского и Северо-Чуйского хребтов, а так же хребта Сайлюгем, территория парка находится в непосредственной близости сразу с двумя государствами Казахстаном и Китаем, а с третьим - Монголией, имеет общую границу. Большой интерес в связи с этим имеет изучение трансграничных видов животных, обитающих в условиях разных систем природопользования, сложившихся в этих странах.

Таким образом, охранная зона - важная составляющая часть функционально единого природно-территориального комплекса национального парка, обеспечивающая сохранение биоразнообразия в регионе, защищающая ключевые кормовые и репродуктивные местообитания снежного барса и горного барана (аргали) от возрастающего антропогенного воздействия, что является основным механизмом сохранения популяций этих видов животных.

Режим охранной зоны прописан в Положении об охранной зоне национального парка "Сайлюгемский". Ограничения, вводимые в охранной зоне, не нанесут ущерб экономическим интересам местного населения и природопользователям, а наоборот, создадут условия для развития экологически дружественного экотуризма в Кош-Агачском районе, как важной перспективной отрасли экономики Республики Алтай.

Границы охранной зоны обозначены на рисунке 1.

Рис. 1 Карта-схема охранной зоны национального парка "Сайлюгемский"