Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования численности охотничьих ресурсов" (подготовлен Минприроды России 14.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования численности охотничьих ресурсов"
(подготовлен Минприроды России 14.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части регулирования численности охотничьих ресурсов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом правоприменительной практики положений Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте).

Законопроектом уточняются положения Закона об охоте, касающиеся регулирования численности охотничьих ресурсов.

Положения статьи 16 Закона об охоте предусматривают, что регулирование численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется охотпользователями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения), которые в том числе, выдают охотникам и лицам, к ним приравненным, разрешения на добычу охотничьих ресурсов в указанных целях, что соответствует положениям статьи 31 Закона об охоте.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 16 Закона об охоте в общедоступных охотничьих угодьях могут осуществлять мероприятия, связанные с регулированием численности охотничьих ресурсов, только лица, указанные в части 2 статьи 20 Закона об охоте (работники юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющие обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора).

При этом у лиц, указанных в части 2 статьи 20 Закона об охоте (работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, выполняющих обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора), должно быть разрешение на добычу охотничьих ресурсов, которое таким лицам выдают исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения. Фактически осуществление охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях невозможно, поскольку в настоящее время в такие угодья право выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности имеют только уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Охотпользователи таким правом не обладают.

Подобная правовая коллизия Закона об охоте не позволяет проводить мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях никому, даже должностным лицам уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, законопроектом предлагается урегулировать противоречие Закона об охоте, предоставив право осуществления охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях физическим лицам, указанным в части 1 статьи 20 Закона об охоте.

Кроме того, положениями Закона об охоте не предусматривается возможность безотлагательного отлова или отстрела охотничьих ресурсов при регулировании их численности (отсутствует норма, аналогичная понятию "вынужденный отстрел" из ранее действовавшего законодательства). В связи с этим, в экстренных случаях угрозы здоровью граждан при нападении диких животных или появлении больных или опасных животных вблизи населенных пунктов невозможно законно осуществить отстрел или отлов животного без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, полученного заранее.

Законопроектом предусматривается возможность осуществления должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в случаях необходимости неотложного предотвращения нанесения ущерба здоровью граждан, с обязательным оформлением соответствующего акта установленной уполномоченный федеральным органом исполнительной власти формы.

В связи с этим законопроектом предлагается фактически ограничить оборот продукции охоты полученной в результате проведения мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, что позволит снизить привлекательность проведения мероприятий по регулированию численности в закрытые сроки охоты, либо в целях добычи большего количества охотничьих ресурсов, чем предусмотрено законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах осуществляющих свою деятельность на основании охотхозяйственных соглашений.