Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть 6 статьи 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (подготовлен Минобрнауки России 22.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в часть 6 статьи 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(подготовлен Минобрнауки России 22.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - законопроект) разработан в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. N ОГ-П8-300пр и 22 февраля 2017 г. N ОГ-П8-1071 в рамках реализации мер, направленных на повышение конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Принятие законопроекта вызвано необходимостью внесения изменений, направленных на упрощение визового режима в отношении иностранных обучающихся.

С 2013 года в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) вносились изменения, связанные с упрощением процедуры визового режима в отношении иностранных обучающихся, однако эти изменения не полностью отвечают тем форматам сотрудничества, которые способствуют продвижению российского образования в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

В настоящее время в соответствии с частью 6 статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации, выдается обыкновенная учебная виза на срок до одного года.

Одновременно пунктом 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрена возможность продления срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, до окончания срока его обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение о визах).

В соответствии с пунктом 34 Положения о визах иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается обыкновенная учебная виза на срок до трех месяцев с возможностью последующего ее продления путем выдачи многократной визы на период обучения, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Между тем, большая часть образовательных программ рассчитана на более продолжительный период, поэтому для обеспечения конкурентного преимущества образовательных программ российских университетов на международном уровне, представляется оправданным предусмотреть возможность выдачи многократных учебных виз на более длительный срок, но не более чем на три года для каждой последующей визы.

В связи с этим в части 6 статьи 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ в редакции законопроекта предлагается выдавать обыкновенную учебную визу на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившему в образовательную организацию для получения образования по очной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, обыкновенную учебную визу оформлять как многократную и продлевать ее на оставшийся период обучения, но не более чем на три года для каждого такого продления.

По данным мониторинга эффективности вузов Министерства образования и науки Российской Федерации, в российских государственных образовательных организациях высшего образования в 2014 году обучалось 120 744 иностранных студента в 532 образовательных организациях, в том числе в университетах-участниках проекта повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров (проект 5-100) (15 университетов) - 14 099 иностранных студентов; в 2015 году соответственно - 137 451 и 17 935 иностранных студентов.

В случае, если иностранный гражданин прекратил или завершил обучение в образовательной организации или не поступил в образовательную организацию, то согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, это является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации и исключает возможность его дальнейшего пребывания в России.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статс-секретарь заместитель Министра образования и науки Российской Федерации

П.С. Зенькович