Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для..." (подготовлен Минкомсвязью России 24.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных"
(подготовлен Минкомсвязью России 24.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - проект постановления) подготовлен в целях совершенствования положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), а также постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - Постановление N 325) с учетом накопленного практического опыта и проблем применения положений Постановления N 1236.

Проектом постановления предусматривается изменение пункта 2 Постановления N 1236, дополнение его пунктом 2.1., внесение изменений и дополнений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденных Постановлением N 1236 (далее - Правила), а также изменение пункта 2 Постановления N 325.

Изменения пункта 2 Постановления N 1236, дополнение его пунктом 2.1. предусматривают приведение положений Постановления N 1236 в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам анализа осуществления государственных и муниципальных закупок программного обеспечения после вступления в силу Постановления N 1236. Предлагается в пунктах 2, 2.1. Постановления N 1236 установить требования к объекту закупок, в том числе учитывая сервисные платежи и работы при создании программного обеспечения, а также скорректировать правила определения российской принадлежности программного обеспечения на основании сведений единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр).

Изменения Правил предусматривают уточнение требований к реестровой записи о программном обеспечении и к сведениям о программном обеспечении. Это позволит государственным и муниципальным заказчикам полнее и эффективнее пользоваться сведениями реестра.

Изменения положений Правил о формировании и деятельности экспертного совета по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - экспертный совет) предоставляют возможность включения в состав экспертного совета представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уточняют порядок ротации членов экспертного совета.

В интересах заявителей предложены изменения Правил в части определения порядка и сроков регистрации заявлений о включении сведений о программном обеспечении в реестр (далее - заявление), проверки сведений, указанных в заявлении, а также рассмотрения заявлений экспертным советом. Предложенные изменения сокращают общий срок, необходимый для внесения сведений о программном обеспечении в реестр, и обеспечивают большую транспарентность указанных процедур.

Изменения положений Правил в части порядка и сроков внесения изменений сведений о правообладателе (правообладателях) программного обеспечения направлены на недопущение перехода прав на программное обеспечение, сведения о котором внесены в реестр, под контроль нероссийских организаций и физических лиц.

Изменения Правил также касаются отдельных полномочий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, осуществляемых в рамках формирования и ведения реестра.

Предлагаемые изменения Правил облегчат, в том числе, организацию перехода на российское программное обеспечение, используемого на объектах с повышенными транзакционными нагрузками и усиленными требованиями к надежности функционирования.

Кроме того, положения Правил приведены в соответствие с нормами части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Также в Правила внесены изменения юридико-технического характера.

Исходя из предложений крупнейших производителей отечественного программного обеспечения, ассоциаций и объединений российских разработчиков программного обеспечения, а также некоммерческих организаций, уполномоченных по вопросам импортозамещения в области информационно-коммуникационных технологий, пункт 2 Постановления N 325 предлагается изменить и установить вместо обязательного порядка обеспечения федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами выполнения дополнительных требований, утвержденных Постановлением N 325, рекомендательный по перечню программного обеспечения, отвечающего дополнительным требованиям, утвержденным указанным постановлением, размещенному на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.