Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (подготовлен ФАС России 29.06.2017)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении"
(подготовлен ФАС России 29.06.2017 г.)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть I), ст. 4590; N 30 (часть I), ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть I), ст. 7616; 2015, N 41 (часть I) ст. 5629), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49, ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; 2009, N 2, ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1, ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239); N 28, ст. 4741, N 38, ст. 5564, N 43, ст. 6030), постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4051; 2013, N 27, ст. 3602; 2015, N 37, ст. 5153; 2017, N 2 (Часть II), ст. 398), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

2. Признать утратившим силу приказ ФСТ РФ от 28.09.2010 N 235-т/1 "Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации".

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к приказу ФАС России
от ______2017 N _______/17

Методика
расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

Общие положения

1. Настоящая Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Методика) разработана на основании Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" и постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий".

2. Методика предназначена для использования:

2.1. Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - органы регулирования), органами исполнительной власти в области транспорта, а также организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (далее - регулируемая деятельность) и являющихся субъектами естественных монополий (далее - субъекты регулирования), при определении экономически обоснованного уровня затрат и тарифов, сборов и плат в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифа, сборов и платы за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении.

2.2. владельцами пассажирского железнодорожного подвижного состава и органами регулирования, при расчете ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

3. Настоящая Методика содержит положения по:

определению экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы за перевозки и уровня платы, оплачиваемого пассажирами при проезде в пригородном сообщении (плата за проезд) (общие положения);

расчету экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (Приложение 1);

расчету ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - комплексные услуги по обеспечению перевозок) (Приложение 2);

особенностям расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в случае выполнения таких перевозок единым хозяйствующим субъектом (владельцем инфраструктуры и подвижного состава) (Приложение 3);

Регламент по обеспечению мониторинга набора открытых данных "Тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте, включая тарифы, сборы и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (приложение 4).

4. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации и экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществляется для следующих субъектов регулирования: ОАО "РЖД", ФГУП "КЖД", которые совмещают функции владельца инфраструктуры и перевозчика, и компаний, осуществляющих железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, владеющие железнодорожным подвижным составом на праве собственности или ином праве и выполняющие функции перевозчика (далее - перевозчики).

5. Определение экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, осуществляется порядком, изложенным в п. 13-27 настоящей методики, на основе экономически обоснованных затрат на такие перевозки, исчисленных согласно приложению 1, в том числе по аренде подвижного состава, управлению им, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на основе жизненного цикла (приложение 2) с учетом особенностей изложенных в приложении 3.

6. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации и экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется на основе данных бухгалтерского учета и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 августа 2014 г. N 225 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (зарегистрировано Минюстом России 15 декабря 2014 г., регистрационный N 35169) (далее - Порядок ведения раздельного учета) для расходов, распределенных на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" в соответствии с приложением 1 к Методике.

7. В случае осуществления перевозок пассажиров в пределах одного субъекта Российской Федерации, а также при возможности прямого учета по нескольким субъектам Российской Федерации, субъект регулирования обеспечивает определение объемных показателей и экономически обоснованных затрат по соответствующему субъекту Российской Федерации. При необходимости распределения расходов по субъектам Российской Федерации могут быть использованы измерители по соответствующей группе статьи затрат согласно Таблице 1 Приложения 1.

8. Под экономически обоснованным уровнем тарифов, сборов, платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении понимается удельная величина экономически обоснованных затрат субъекта регулирования на единицу работы на период регулирования с учетом обеспечения безубыточной деятельности перевозчика и реализации его инвестиционной программы.

9. Экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяемый порядком, изложенным в п. 13 - 27 настоящей методики, и предусматривает учет капитальных вложений согласно инвестиционной программе перевозчика, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

10. В случае не исполнения перевозчиком запланированной инвестиционной программы, органы регулирования вправе скорректировать экономически обоснованные затраты, учитываемые при формировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, в следующем периоде регулирования. При этом допускается по согласованию с органом регулирования исполнение инвестиционной программы перевозчиком в текущем периоде или на период регулирования без корректировки экономически обоснованных затрат и уровня тарифов.

11. При включении амортизационных отчислений на соответствующие основные средства в ставки платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, инвестиции в соответствующие основные средства осуществляются хозяйствующим субъектом, учитывающим соответствующие амортизационные отчисления в своей отчетности (в том числе в составе лизинговых платежей).

12. Экономически обоснованные затраты и инвестиции субъекта регулирования при осуществлении железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, определяются суммарно по указанным субъектам (соответственно городу и области).

13. Расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации выполняется на основе необходимой валовой выручки субъекта регулирования (НВВ).

14. Расчет НВВ субъекта регулирования осуществляется на очередной период регулирования на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования в целом или по i-му виду регулируемых перевозок в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, рассчитанных в соответствии с настоящей Методикой с учетом нормативной прибыли. При расчете НВВ субъекта регулирования на очередной период регулирования по i-м видам регулируемых перевозок в границах соответствующего субъекта Российской Федерации суммарная их величина не должна превышать НВВ субъекта регулирования в целом на очередной период регулирования.

15. Нормативная чистая прибыль (ЧП) определяется как источник покрытия дефицита финансирования капитальных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, в соответствии с согласованной на расчетный период регулирования инвестиционной программой субъекта регулирования. При этом планируемые на соответствующий период регулирования инвестиции учитываются при определении нормативной чистой прибыли только в части финансирования за счет собственных источников.

16. Расчет нормативной прибыли с учетом параметров согласованной инвестиционной программы производится по следующей формуле:

,( )

где:

И - размер инвестиционных расходов, непосредственно связанных с осуществлением регулируемой деятельности, предусмотренных на период регулирования инвестиционной программой субъекта регулирования с учетом капитализируемых процентов;

А - планируемая на соответствующий период регулирования сумма амортизационных отчислений субъекта регулирования, учитываемых в составе стоимостной основы регулируемых перевозок;

Б - величина капитальных расходов, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изменение полученных кредитов и займов, направленных на финансирование инвестиций в части регулируемой деятельности, планируемое на расчетный период регулирования; величина заемных средств, используемых в качестве источника финансирования инвестиций, определяется с учетом целевой структуры капитала субъекта регулирования, в рамках которой устанавливается рекомендуемое значение доли заемных средств, равное 0,4;

- изменение остатка денежных средств, включая краткосрочные финансовые вложения, планируемое на период регулирования;

ОР - отчисления в резервный фонд, планируемые на период регулирования.

17. Объемы финансирования инвестиций за счет бюджетных средств, заемного капитала, собственных средств субъекта регулирования, определяются исходя из целевых направлений использования данных источников финансирования инвестиций либо учитываются при расчете нормативной прибыли в соответствующей доле пропорционально величине инвестиционных расходов, непосредственно связанных с осуществлением регулируемой деятельности.

18. В отсутствие обоснования величины инвестиционных расходов, отнесенных на регулируемую деятельность субъекта регулирования, нормативная прибыль определяется органом регулирования с учетом предельного уровня рентабельности расходов (определенной к сумме прямых производственных, общепроизводственных и общехозяйственных расходов) 4%.

19. Размер нормативной чистой прибыли, отнесенной на i-й вид регулируемых перевозок (), определяется по следующей формуле:

, ( 1 )

где:

- величина нормативной прибыли (чистой прибыли), рассчитанной по i-му виду регулируемых перевозок;

Т - эффективная ставка налога на прибыль субъекта регулирования.

20. При превышении доходов субъекта регулирования в результате фактического увеличения пассажирооборота, субъект регулирования по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласовывающим инвестиционную программу, может направить средства сверх полученных доходов на осуществление капитальных вложений без корректировки НВВ на очередной период регулирования, либо регулирующий орган субъекта Российской Федерации при проведении регулирования на очередной период уменьшает НВВ на соответствующую величину превышения доходов субъекта регулирования, над прогнозным уровнем.

21. При неисполнении субъектом регулирования согласованной инвестиционной программы, НВВ, принимаемая в расчет при определении экономически обоснованного тарифа для очередного периода регулирования подлежит уменьшению на размер неисполнения инвестиционной программы, либо невыполненная инвестиционная программа исполняется в очередном периоде регулирования без увеличения НВВ для очередного периода регулирования. Контроль за учетом исполнения инвестиционной программы субъекта регулирования осуществляется органом тарифного регулирования субъекта Российской Федерации.

22. При перевыполнении инвестиционной программы, согласованной при установлении тарифов, регулирующий орган вправе увеличить объем НВВ планового периода при условии своевременного согласования с субъектом регулирования размера увеличения НВВ за счет инвестиционных мероприятий отчетного периода.

23. В случае изменения структуры источников финансирования инвестиционной программы субъекта регулирования за счет привлечения займов и кредитов без своевременного согласования с регулирующим органом субъекта Российской Федерации, расходы на оплату такого займа (кредита), в том числе на оплату процентов, не включаются в объем НВВ планового периода.

24. Объем финансирования инвестиционной программы по субъектам Российской Федерации определяется методом прямого отнесения. В случае невозможности выделения указанных затрат методом прямого отнесения, их распределение между субъектами Российской Федерации осуществляется пропорционально пассажирообороту.

25. Для расчета экономически обоснованного уровня тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации применяется следующая формула:

26. 

ТЭО = НВВ/Pl (2) ,

где:

ТЭО - экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, установленный на одного пассажира за один километр, руб./пасс-км.;

НВВ - необходимая валовая выручка субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, руб.;

Pl - утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пасс-км.

27. Субъекты Российской Федерации для обеспечения платежеспособного спроса населения, увеличения транспортной мобильности населения, развития железнодорожных перевозок, привлечения инвестиций, улучшения качества услуг, оптимальной загрузки инфраструктуры, могут предусматривать дифференциацию тарифов для населения. При дифференциации уровня тарифов по видам регулируемых перевозок суммарная величина планируемой выручки не должна превышать НВВ субъекта регулирования в сопоставимых условиях.

28. При этом экономически обоснованными считаются тарифы, обеспечивающие формирование НВВ (необходимой валовой выручки) субъекту регулирования в соответствующих границах субъекта Российской Федерации.

29. Экономически обоснованные сборы и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, подлежащие регулированию, устанавливаются субъектом Российской Федерации на основе экономически обоснованных затрат, сформированных в соответствии с приказом Минтранса России от 12.08.2014 N 225 "Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2014 года, регистрационный N 35169) и приложением 1 настоящей Методики.

30. В случае, если субъектом регулирования осуществляется самостоятельное установление тарифов, сборов и платы в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (абонементные билеты для многоразовых поездок пассажиров, сборы и платы), то потери в доходах перевозчика не подлежат возмещению за счет бюджетных средств. При этом размер доходов субъекта регулирования, вследствие самостоятельного установления тарифов, сборов, платы и не подлежащих возмещению за счет субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

Дне возм = - П аб ср + - Сб ср + - Пл ср , (3)

где:

Vаб i, Vсб, Vпл - объем услуг, соответственно, за перевозку пассажиров по абонементным билетам разных видов, услуг, возмещаемых сборами разных видов и платами разных видов в соответствии с действующим законодательством, установленный субъектом регулирования,

Тэо, Сбэо j, Плэо j - экономически обоснованный размер, соответственно, тарифа, сбора j вида, платы k вида, установленный органом регулирования в соответствии с действующим законодательством,

Паб ср, Сбср, Плср - суммарный размер платежей, соответственно, от установленных субъектом регулирования в соответствии с действующим законодательством тарифов, сборов, платы.

31. Плата за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в соответствующем субъекте Российской Федерации не может быть выше максимального уровня платы, определяемого на основании стоимости альтернативного способа проезда (смежным видом транспорта в пригородном или межрегиональном сообщении, либо железнодорожным транспортом в дальнем следовании). При этом рост платы за проезд не должен превышать в каждом году параметры роста тарифов согласно прогнозу Минэкономразвития России.

32. С учетом условий проезда повышенной комфортности могут устанавливаться коэффициенты к базовому уровню тарифов на проезд в обычных поездах.

33. В случае если величина максимального потенциального дохода, рассчитанного как произведение уровня платы (тарифа) для пассажира на объем транспортной работы, планируемый субъектом Российской Федерации, ниже необходимой валовой выручки, полученной в порядке, установленном пунктами 13 - 27 настоящей методики, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть принято одно из следующих решений:

о сокращении отдельных направлений пригородного железнодорожного сообщения и перераспределении пассажиропотока в пользу иных видов пригородного сообщения,

о пересмотре ранее согласованной инвестиционной программы;

о возмещении потерь в доходах перевозчика с целью обеспечения безубыточности деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

34. Информация о принятых решениях об уровне тарифов, сборов и платы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяемых согласно данной Методике, проводится органами регулирования согласно приложению 5 с использованием базы ФГИС ЕИАС (не позднее 01 июля 2018 года).

Приложение 1.

Положения
по расчету экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании уровня тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации

1. Расчет экономически обоснованных затрат на период регулирования осуществляется на финансовый год для каждого субъекта регулирования. Расчет осуществляется путем поэлементного проектирования затрат на каждый финансовый год регулирования с учетом ежегодной экономии подконтрольных субъекту регулирования расходов в размере от 1 до 2%.

2. Расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе следующей информации:

бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности перевозчика за отчетный год;

о затратах перевозчика в целом по компании и по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" по статьям и элементам расходов (в том числе по соответствующему субъекту Российской Федерации) за отчетный год и текущий год (полугодие);

данных о величине общепроизводственных и общехозяйственных затрат, в том числе относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" за отчетный год и текущий год (полугодие);

об ожидаемых затратах в текущем периоде (году) и прогнозе затрат на период регулирования в целом по компании и по регулируемой деятельности по статьям и элементам расходов (по компании и по соответствующему субъекту Российской Федерации);

размерах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за отчетный период и на текущий период, период регулирования;

сводной аналитической справки об изменении показателей финансово-экономической деятельности перевозчика, в том числе затрат по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по элементам затрат), изменении маршрутов перевозок на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, обоснование изменения объемных и качественных показателей в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования по сравнению с предыдущими периодами;

о мероприятиях по оптимизации доходов и расходов по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и экономический эффект от данных мероприятий в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования;

финансовом плане компании на текущий период и период регулирования,

инвестиционной программе перевозчика, согласованной соответствующим субъектом Российской Федерации.

При этом расчет экономически обоснованных затрат предусматривает:

расчет затрат на оплату труда в текущем году (ожидаемые по году) и на период регулирования согласно приложению (в целом, с выделением производственного персонала), штатного расписания, положения об условиях оплаты, коллективного договора, с изменениями к нему в текущем году и на период регулирования, справки о среднесписочной численности и среднемесячной заработной плате за предшествующий отчетный год и последний отчетный период по категориям работников; комментарий об изменении численности, средней заработной платы в текущем году и на период регулирования;

расчет отчислений на социальные нужды в текущем году и на период регулирования;

расчет материальных затрат в текущем году и на период регулирования;

расшифровку начисленных амортизационных отчислений за отчетный год, справку об использовании амортизации в отчетном году;

расчет амортизационных отчислений согласно таблице к приложению 1;

расчет прочих расходов согласно таблице к приложению 1,

расчет затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций;

реестр договоров на услуги, оказываемые сторонними организациями, и услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок иным организациям, с указанием перечня работ (услуг), размеров ставок, единиц их измерения и порядка расчетов (со ссылкой на дополнительные соглашения и сроки действия), информации о доходах (расходах) по договорам, копии указанных договоров с приложением обосновывающих материалов по уровню ставок с комментариями и пояснениями за отчетный год и, при наличии, за текущий год;

- объемные показатели работы перевозчика за отчетный год, ожидаемые в текущем году в соответствии с Контрактом и прогноз на период регулирования согласно приложению с учетом данных о маршрутах перевозок (с указанием номеров поездов компании пригородных пассажирских перевозок, периодичности курсирования, составности поездов на летний и зимний период и дальности маршрутов) по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год и текущий период (полугодие), ожидаемые в текущем периоде (по году) и прогноз на период регулирования.

3. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые перевозчиками, в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе расчетных и обосновывающих материалов, представленных субъектами регулирования в регулирующий орган на электронном и бумажном носителях. При этом документы на бумажных носителях (в том числе расчетные таблицы и копии документов) должны быть сброшюрованы, страницы пронумерованы, подписаны руководителем и уполномоченными должностными лицами субъекта регулирования и заверены печатью субъекта регулирования.

4. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые субъектами регулирования в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, выполняется на основе информации, представленной субъектами регулирования в регулирующие органы каждого субъекта Российской Федерации (соответственно городу и области).

5. Экономически обоснованные затраты, учитываемые при определении индексов изменения уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, рассчитываются по каждому элементу затрат и группам затрат (статьям) на основе данных, полученных в ходе ведения раздельного учета в соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Порядок ведения раздельного учета), за последний отчетный период, предшествующий периоду регулирования.

6. Оценка обоснованности затрат субъекта регулирования может проводится за период, не превышающий три года, предшествующих текущему.

7. Экономически обоснованные затраты перевозчиков включают:

Расходы по обычным видам деятельности, в том числе непосредственно вызываемые этим процессом (производственные) и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы перевозчиков, относимые на регулируемую деятельность.

Расходы перевозчиков, непосредственно вызванные процессом производства при организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, подразделяются на специфические (прямые производственные) и общепроизводственные расходы.

Общепроизводственные и общехозяйственные расходы относятся на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (по субъектам Российской Федерации) в соответствующей доле пропорционально прямым производственным затратам или иным способом, предусмотренным учетной политикой.

Прочие расходы перевозчика, относятся на регулируемую деятельность - в соответствующей доле пропорционально доходам в части железнодорожных перевозок в пригородном сообщении (по субъектам Российской Федерации).

Соответственно, к учету в составе экономически обоснованных затрат перевозчика принимаются:

специфические (прямые производственные) расходы;

общепроизводственные расходы;

общехозяйственные расходы без расходов по содержанию аппарата управления;

расходы по содержанию аппарата управления;

прочие расходы.

Расходы по обычным видам деятельности субъекта регулирования, отнесенные на деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, по соответствующему субъекту Российской Федерации, группируются по следующим элементам затрат: затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды, материальные затраты, амортизация и прочие затраты:

По элементу "затраты на оплату труда" - заработная плата основного производственного персонала, занятого на работах по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении, а также по обслуживанию подвижного состава и имущества (например, билетных кассиров, разъездных билетных кассиров, работников отдела учета и отчетности, работников по обслуживанию и текущему ремонту зданий, сооружений, оборудования, в том числе автоматизированной системы оплаты, контроля и учета проезда в пригородном сообщении (далее - АСОКУПЭ), принадлежащих компании пригородных пассажирских перевозок).

По элементу "отчисления на социальные нужды" - отчисления на социальные нужды (страховые взносы) основного производственного персонала, занятого на работах по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении, а также по обслуживанию подвижного состава и имущества.

По элементу "материальные затраты" - расходы на материалы по обслуживанию, содержанию, ремонту и эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, железнодорожного подвижного состава при перевозках пассажиров в пригородном сообщении.

Расходы на ремонт подвижного состава в части ремонта, осуществляемого подрядным способом, учитываются по элементу затрат "Прочие материальные затраты".

По элементу "амортизация" - амортизация зданий, сооружений, оборудования, прочих основных средств и железнодорожного подвижного состава, находящегося в собственности компании.

По элементу "прочие затраты" - расходы на услуги сторонних организаций на регулируемую деятельность (за исключением включенных в прочие материальные затраты) с выделением по статьям затрат в рамках действующего законодательства, в том числе расходы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при организации пассажирских перевозок в пригородных поездах, расходы на оказание услуг по обеспечению перевозок (предоставление железнодорожного подвижного состава, управление им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту) (далее - расходы по оплате комплексных услуг по обеспечению перевозок) за исключением ремонта подрядным способом, в случае если компания не является собственником подвижного состава и использует указанные объекты на основе договоров аренды или лизинга, ремонтом, содержанием и обслуживанием пассажирских обустройств, с продажей проездных документов (билетов) в пригородном сообщении, обслуживанием пассажиров на железнодорожных станциях и остановочных пунктах, общепроизводственных и общехозяйственных расходов, прочих расходов.

8. Расходы субъекта регулирования на организацию железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении в регулируемом сегменте группируются на: подконтрольные и неподконтрольные расходы.

К подконтрольным расходам относятся расходы перевозчиков, непосредственно понесенные компанией на организацию железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении в регулируемом сегменте (за исключением возникших по договорам со сторонними организациями).

9. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые перевозчиками в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется с использованием дополнительных документов (обосновывающих изменение затрат и объемных и качественных показателей работы), представленных перевозчиком в том числе по запросу регулирующегооргана у субъектов регулирования в установленном порядке.

10. При расчете экономически обоснованных затрат орган регулирования не учитывает расходы перевозчиков, в том числе вызванные необоснованным использованием производственных ресурсов и финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не относящейся к этим услугам.

11. В случае, если по итогам периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные затраты субъектов регулирования за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган принимает решение об исключении этих затрат из суммы затрат, учитываемых при формировании тарифов на следующий период регулирования.

12. Регулирующий орган на основе предварительно согласованных с организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, мероприятий по сокращению затрат обязан в течение 2 лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение этих мероприятий сохранять расчетный уровень затрат, учтенных при формировании тарифов на период, предшествующий сокращению затрат.

13. В случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, эти затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.

14. Основным методом для расчетов согласно данной Методике является метод экономически обоснованных затрат. При этом экономически обоснованные затраты определяются:

в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году;

в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (при наличии таких обоснований).

15. Прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется с использованием регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования; цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, данных, полученных по результатам экспертиз.

При этом в случае осуществления железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении по территории нескольких субъектов Российской Федерации для соответствующего периода применяются параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

16. Прогноз расходов (затрат) перевозчиков в текущем периоде и на период регулирования осуществляется по элементам затрат и статьям затрат следующим порядком:

16.1. Определяются прогнозные объемы транспортной работы и перевозок, индексы их изменения для соответствующего периода.

16.1.1. Объемные показатели перевозок для расчета экономически обоснованных затрат и уровня тарифов определяются по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области государственной политики в сфере железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Утверждение объема работы и объема перевозок субъекта регулирования для расчета экономически обоснованного уровня тарифов осуществляется в установленном порядке, предусмотренном при рассмотрении вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

В случае отнесения-технологически обусловленного пробега на г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, распределение прироста транспортной работы выполняется пропорционально измерителю, установленному в рамках соглашения указанных субъектов Российской Федерации.

16.1.2. Определение и установление объемов транспортной работы и перевозок осуществляется полномочным органом (полномочными органами) субъекта Российской Федерации в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком (далее - Контракт).

Контракт заключается в соответствии с законодательством в области железнодорожного транспорта, законодательством о контрактной системе в сфере закупок, а также с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р "Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом".

Объемные и качественные показатели пассажирских перевозок, предусмотренные Контрактом, должны также соответствовать комплексному плану транспортного обслуживания населения (КПТО).

Существенными параметрами при прогнозировании объемных и качественных показателей пассажирских перевозок являются "отправленные пассажиры", "перевезенные пассажиры", "пассажирооборот", "населенность вагона", "вагоно-километры", "составность поездов", "рабочий парк вагонов".

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта при формировании условий Контракта определяется прогноз количества перевезенных пассажиров и маршруты следования поездов. С учетом этих параметров прогнозируется пассажирооборот. Определение прогноза вагоно-километров осуществляется с учетом пассажирооборота и прогнозируемой нормативной населенности вагонов. С учетом сложившейся за отчетный период фактической населенности вагонов могут быть установлены предельные отклонения нормативной населенности вагонов на прогнозируемый период. Увеличение нормативной населенности вагонов может допускаться с учетом недопущения ухудшения качества проезда пассажиров (недопустимости существенного роста населенности). Снижение нормативной населенности вагонов может допускаться с учетом обоснованности объемов транспортного заказа (количества поездов и их составности).

При прогнозировании объемов транспортной работы в текущем и очередном годах принимается во внимание фактическая (за три года, предшествующих текущему) и прогнозируемая динамика количества перевезенных пассажиров в разрезе субъектов российской Федерации.

При наличии отклонения динамики количества перевезенных пассажиров от динамики пассажирооборота, предусмотренной Контрактом, до пересмотра Контакта органом регулирования принимается расчетный показатель пассажирооборота с учетом динамики количества перевезенных пассажиров, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области транспорта.

16.1.3. Пассажирооборот в разрезе субъектов Российской Федерации определяется с учетом Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (далее - раздельный учет), то есть с распределением пассажиро-километровой работы по субъекту следования (с учетом субъекта отправления, субъекта следования и субъекта прибытия и протяженности соответствующих участков с указанием их принадлежности к субъекту Российской Федерации).

Орган регулирования при определении объемных и качественных показателей пассажирских перевозок, влияющих на величину экономически обоснованных затрат и используемых в расчетах руководствуется Контрактом или официальными данными органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта.

16.1.4. При прогнозировании темпов изменения пассажирооборота и вагоно-километровой работы оценивается динамика населенности вагонов.

Населенность вагонов (чел/вагон) определяется по формуле:

, (1)

где aL - пассажирооборот на соответствующий год, пасс-км;

nS - объем транспортной работы на соответствующий год, вагоно-км.

Изменение населенности вагонов при неизменных параметрах транспортного заказа допускается в пределах граничных условий в следующих случаях.

Для показателей средней населенности вагонов в отчетном году более 25%:

- в сторону понижения не более чем на 2,5 процентных пункта в год, но в целом не более 5 процентных пункта за прогнозируемый период;

- в сторону повышения не более чем на 1 процентный пункт в год, но в целом не более 2 процентных пункта за прогнозируемый период.

Для показателей средней населенности вагонов в отчетном году в диапазоне от 15% до 25% как в сторону повышения, так и в сторону понижения не более чем на 2,5 процентных пункта в год, но в целом не более 5 процентных пунктов за период регулирования.

Для показателей средней населенности вагонов в отчетном году менее 15%:

- в сторону повышения не более чем на 2,5 процентных пункта в год, но в целом не более 5 процентных пункта за прогнозируемый период;

- в сторону понижения не более чем на 1 процентный пункт в год, но в целом не более 2 процентных пункта за прогнозируемый период.

В случае достижения в отчетном периоде показателя средней населенности вагонов в часы "пик" более 100%, ограничения в сторону понижения населенности на прогнозируемый период не применяются.

Если расчетная динамика изменения населенности вагонов перевозчика превышает указанные граничные значения, необходимо принимать меры по пересмотру параметров транспортного заказа в части заказываемой регионом вагоно-километровой работы, в первую очередь, за счет изменения составности или количества поездов в соответствии с Контрактом и (или) меры по стимулированию прироста пассажирооборота, в том числе путем пересмотра прогнозируемого числа отправленных пассажиров за счет снижения количества безбилетных пассажиров и принятия других организационных мер.

Информация об объемных показателях сводится в таблицы к приложению 1.

16.1.5. Прогноз экономически обоснованных затрат по тарифным составляющим осуществляется с применением следующих индексов изменения объемов транспортной работы и перевозок:

для инфраструктурной, вагонной и вокзальной составляющих затрат - вагоно-км;

для локомотивной составляющей - поездо-км (без учета мотор-вагонного подвижного состава).

Индекс изменения объемов работы, учитываемый при определении расходов перевозчика в плановом периоде по сравнению с предшествующим периодом(), рассчитывается по следующей формуле:

, (2)

где:

- объем работы субъекта регулирования в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, ожидаемый в текущем периоде (по году), выраженный в соответствующих единицах измерения;

- объем работы субъекта регулирования в сфере железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, в предшествующем периоде, выраженный в соответствующих единицах измерения.

16.2. Для оценки ожидаемых расходов в текущем периоде (по году) и прогноза расходов компании пригородных пассажирских перевозок на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на период регулирования в целом и по субъектам Российской Федерации, находящихся в зоне обслуживания перевозчика, используются отчетные данные компании о затратах в предыдущих периодах на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении согласно приложению к настоящей методике.

16.3. В случае, если перевозчик осуществляет регулируемую деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации, затраты компании на такие перевозки в пределах субъекта Российской Федерации принимаются равными затратам компании пригородных пассажирских перевозок, связанным с организацией железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

16.4. В случае, если перевозчик осуществляет регулируемую деятельность в нескольких субъектах Российской Федерации, то затраты компании пригородных пассажирских перевозок по видам деятельности, связанным с организацией железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, относятся на соответствующий субъект Российской Федерации по статьям затрат и элементам затрат с применением показателей, приведенных в приложении к настоящей Методике, в доле равной соотношению объемных показателей работы в соответствующем субъекте Российской Федерации в объемных показателях работы компании пригородных пассажирских перевозок, определяемой на основании данных, приведенных в приложении к настоящей Методике. Результаты полученных расчетов сводятся согласно приложению к настоящей Методики. Комментарии о выполненных расчетах приводятся в сводной аналитической справке об изменении показателей финансово-экономической деятельности перевозчика.

16.5. В случае, если компания пригородных пассажирских перевозок осуществляет железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, затраты компании пригородных пассажирских перевозок на такие перевозки за отчетный период и период регулирования определяются суммированием затрат по указанным субъектам Российской Федерации (соответственно городу и области), определенным в соответствии с пунктом 16.4. настоящей Методики. Результаты полученных расчетов сводятся согласно приложению к настоящей Методике.

16.6. Оценка ожидаемых специфических (прямых) производственных расходов на текущий период (год) и прогноз перевозчика на период регулирования в целом по компании и по субъектам Российской Федерации, которые находятся в зоне обслуживания данной компании пригородных пассажирских перевозок, осуществляется по группам статей затрат (укрупненным статьям) и элементам затрат, в следующем порядке:

16.6.1. Затраты на оплату труда () рассчитываются по формуле:

, (3)

где:

- расходы на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прочие затраты на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему;

ИПЦ - прогнозное значение индекса инфляции (индекса потребительских цен), установленного в процентах, на текущий период (в среднем за текущий год к предыдущему году);

- доля расходов на оплату труда, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, и далее по тексту доля расходов, зависящих от объемов работы, определяется с учетом ретроспективного анализа зависимости затрат перевозчика от объемов работы за ряд лет или экспертных оценок (при отсутствии принимается равной 1);

- прогнозное изменение объемных показателей деятельности субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в текущем периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом, %;

, - прочие затраты на оплату труда, планируемые в текущем периоде (в том числе включающие в себя отчисления на добровольное медицинское страхование работников, отчисления в негосударственные пенсионные фонды, выплаты социального характера, расходы на оплату проезда работников только в рамках "Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2017 - 2019 годы" и затраты, не предусмотренные коллективным договором субъекта регулирования, в случае их признания регулятором в составе экономически обоснованных затрат субъекта регулирования).

16.6.2. Отчисления на социальные нужды () рассчитываются по формуле:

, (4)

где:

- коэффициент начислений на затраты на оплату труда.

16.6.3. Материальные затраты (МЗ) складываются из расходов на топливо (Т), расходов на электроэнергию (Э), расходов по материалам (М) и прочих материальных затрат ().

, (5)

где:

Т - расходы на топливо;

Э - расходы на электроэнергию;

М - затраты на материалы;

- прочие материальные затраты.

16.6.3.1. Расходы на топливо (Т) рассчитываются по формуле:

, (6)

где:

- расходы на топливо на тягу поездов;

- расходы на топливо на прочие нужды.

Расходы на топливо на тягу поездов () учитываются только в части локомотивной составляющей затрат и рассчитываются по формуле:

, (7)

где:

- расходы на топливо на тягу в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса цен на производство нефтепродуктов, установленного в процентах, на текущий период (в среднем за текущий год к предыдущему году).

Расходы на топливо на прочие нужды () рассчитываются по формуле:

, (8)

где:

- расходы на топливо на прочие нужды в отчетном периоде;

- доля расходов на топливо на прочие нужды, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

16.6.3.2. Расходы на электроэнергию (Э) рассчитываются по формуле:

, (9)

где:

- расходы на электроэнергию на тягу поездов, не учитываются в составе экономически обоснованных затрат перевозчика по регулируемому виду деятельности;

- расходы на электроэнергию на прочие нужды.

Расходы на электроэнергию на тягу поездов () в части инфраструктурной составляющей затрат рассчитываются по формуле:

, (10)

где:

- расходы на электроэнергию на тягу поездов в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса роста цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, за исключением населения, выраженный в процентах, на текущий период;

Расходы на электроэнергию на прочие нужды () рассчитываются по формуле:

, (11)

где:

- расходы на электроэнергию на прочие нужды поездов в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- доля расходов на электроэнергию на прочие нужды, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

16.6.3.3. Расходы на материалы (М) рассчитываются по формуле:

, (12)

где:

- расходы на материалы в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса цен производителей промышленной продукции без продукции топливно-энергетического комплекса, установленного в процентах, на текущий период;

- доля расходов на материалы, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

16.6.3.4. Прочие материальные затраты () рассчитываются по формуле:

, (13)

где:

- прочие материальные затраты в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индексов изменения цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса), установленного в процентах, на текущий период;

- доля прочих материальных затрат, зависящих от объемов работы субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

16.6.4. Расчет амортизации осуществляется по объектам основных средств, находящихся на балансе перевозчика с учетом стоимости основных средств, сроков их полезного использования и норм амортизации в соответствии с Приложением.

При расчете прогнозной величины амортизации на текущий или период регулирования учитываются планы перевозчика по приобретению основных средств, в том числе, подвижного состава, подтвержденные инвестиционной программой или иными документами, подтверждающими обязательства или намерения перевозчика по приобретению основных средств.

В последующих периодах регулирования перевозчиком представляются договоры на приобретение основных средств за отчетный год (период).

Излишне учтенная или не учтенная прогнозная амортизация по результатам подтверждения стоимости основных средств в отчетном периоде, соответственно, исключается из экономически обоснованных расходов или включается в них на период регулирования.

В условиях отсутствия экономических обоснований, расчет амортизации (А) может осуществляться по формуле:

А = Апротч* Атек/ Аотч , (14)

где:

Апротч - затраты на амортизацию субъекта регулирования, в части услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении в отчетном периоде;

Аотч - затраты на амортизацию субъекта регулирования, в целом в отчетном периоде;

Атек - затраты на амортизацию субъекта регулирования, в целом в текущем периоде, определяемые по следующей формуле:

Атек = ФнгКп + Фввод - Фвыб) Nам , (15)

где:

Фнг - среднегодовая стоимость основных фондов на начало текущего периода;

Фввод - среднегодовая стоимость вводимых фондов;

Фвыб - среднегодовая стоимость выбывающих фондов;

- коэффициент переоценки основных фондов в текущем периоде;

- усредненная норма амортизационных отчислений.

16.6.5. Прочие расходы (), за исключением услуг сторонних организаций, рассчитываются по формуле:

, (16)

где:

- прочие расходы в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- налог на имущество в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- сумма расходов на лизинг в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- доля прочих расходов, зависящих от объемов перевозок;

- налог на имущество, прогнозируемый на текущий период;

- - расходы на лизинг, прогнозируемые на текущий период.

16.7. Оценка ожидаемых прочих затрат, связанных с оплатой услуг сторонних организаций для выполнения железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, на текущий период (год) и прогноз их на период регулирования.

16.7.1. Расходы по оплате услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении определяются по тарифам, сборам и платам на такие услуги, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования естественных монополий на соответствующий период регулирования (далее - тарифы на оказание услуг инфраструктуры) с учетом установленных понижающих коэффициентов (при наличии решения органа регулирования по данному вопросу), а также запланированных объемов транспортной работы по субъектам Российской Федерации.

Расчет расходов по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на период действия Контракта осуществляется с использованием метода индексации.

Коэффициенты индексации принимаются на соответствующий период в размерах, соответствующих:

индексам к тарифам, сборам и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) владельцем инфраструктуры согласно приказам ФАС России;

при отсутствии приказа ФАС России - индексам к тарифам, сборам и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) владельцем инфраструктуры согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период.

Сумма расходов по оплате услуг владельца инфраструктуры по маршрутам, находящимся в границах одного субъекта Российской Федерации, распределяется на соответствующий субъект методом прямого учета затрат.

Сумма расходов по оплате услуг владельца инфраструктуры по маршрутам, находящимся в границах двух и более субъектов Российской Федерации, распределяется по правилам, приведенным в Приложении к Методике.

В случае, если поездное формирование следует по маршруту в пределах двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих различные параметры транспортного заказа, и технология организации перевозочного процесса исключает возможность обслуживания пассажиров на разных участках поездами различной составности, расходы по данной составляющей тарифов распределяются следующим образом:

Определяются потребные показатели вагоно-километров для обслуживания транспортного заказа для каждого субъекта на всем протяжении маршрута.

Превышение показателя вагоно-километров, необходимых для обеспечения параметров транспортного заказа субъекта Российской Федерации с максимальными потребными размерами движения, над аналогичным показателем субъекта (субъектов) с меньшими размерами движения, является технологически обусловленным пробегом и относится на расходы по субъекту с максимальной составностью поезда. При этом на такой субъект распределяются вагонокилометры, исчисленные по максимальной составности поезда на всем протяжении следования маршрута.

Для применения указанной нормы в орган регулирования предоставляется от причастных субъектов согласованное решение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере транспорта о составности поездов на межсубъектных маршрутах.

В случае, если субъектом Российской Федерации предусмотрены требования к содержанию и обновлению объектов инфраструктурного комплекса возможность выполнения (оказания) таких работ (услуг) определяется договором между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, владельцем инфраструктуры и перевозчиком, предусматривающим компенсацию соответствующих расходов за счет субъекта Российской Федерации. Расходы по таким обязательствам относятся на соответствующий субъект Российской Федерации.

16.7.2. Расходы по использованию основных средств (железнодорожного подвижного состава, включая мотор-вагонный подвижной состав, локомотивы без локомотивной бригады, вагоны локомотивной тяги, автоматизированные системы оплаты, контроля и учета проезда в электропоездах в пригородном сообщении - далее АСОКУПЭ), связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава и его ремонтом определяются по соответствующему виду услуг с учетом ставок платы в отчетном периоде, ожидаемых объемов работы и изменения ставок платы в соответствии с Приложением к Методике.

Рост ставок платы услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту у организаций в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на очередной период регулирования по сравнению с предыдущим периодом (финансовым годом) при наличии экономического обоснования такого роста не должен превышать индекса роста цен (тарифов) на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе на соответствующий период регулирования согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации.

16.7.3. Формирование величины расходов по лизингу основных средств (в том числе железнодорожного подвижного состава), используемых субъектом регулирования для организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, на текущий период регулирования осуществляется на основании условий заключенных компанией пригородных пассажирских перевозок или планируемых к заключению договоров.

16.7.4. Расходы по организации и обслуживанию пассажиров определяются на текущий период с учетом удельных затрат сложившихся в отчетном периоде, ожидаемых в текущем периоде объемов работ и индексов изменения удельных затрат.

В случае превышения темпов роста удельных затрат над темпами роста цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса) компанией пригородных пассажирских перевозок представляется дополнительное обоснование роста удельных затрат с калькуляцией соответствующих расходов сторонней организации. Для принятия решения о включении затрат, орган регулирования субъекта Российской Федерации оценивает представленные калькуляции на предмет экономической обоснованности.16.7.5. В случае передачи на баланс компании пригородных пассажирских перевозок основных средств (железнодорожного подвижного состава, АСУКОПЭ), штатной численности персонала для осуществления железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении расчет ожидаемых в текущем периоде общепроизводственных и общехозяйственных расходов принимается на основе обосновывающих материалов компании пригородных пассажирских перевозок по согласованию с регулирующим органом.

16.8. Расчет ожидаемых в текущем периоде общепроизводственных и общехозяйственных расходов компании пригородных пассажирских перевозок производится по следующей формуле:

ОПРтек + ОХРтек + Пртек =

ОПРотч+ОХРотч + Протч (ОПР+ОХР +Пр)кор-, (17)

где:

- величина общепроизводственных расходов за отчетный период, предшествующий текущему;

- величина общехозяйственных расходов за отчетный период, предшествующий текущему;

Протч - величина прочих расходов за отчетный период, предшествующий текущему

(ОПР+ОХР +Пр)кор - величина корректировки общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов, производимой с учетом выявленных по данным отчетности за предшествующий период избыточных и непроизводительных расходов, изменения структуры затрат в связи с незапланированным ростом цен на продукцию и услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, внедрением инновационных технологий и внедрением новой техники и оборудования;

- прогнозное значение индексов изменения цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса), установленного в процентах, на текущий период.

При этом при определении экономически обоснованных затрат субъекта регулирования (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации) величина общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов субъекта регулирования, относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" определяется регулирующим органом с учетом обосновывающих материалов субъекта регулирования и доли таких затрат в суммарных затратах в отчетном периоде.

16.9. Оценка ожидаемых на текущий период прочих расходов производится на основе анализа соответствующих обосновывающих документов, предоставляемых субъектом регулирования, с учетом целевых направлений использования кредитных ресурсов, источников валютных поступлений, прогноза изменения платы, взимаемой кредитными организациями за расчетно-кассовое обслуживание и инкассацию денежных средств, а также иных факторов, влияющих на динамику изменения прочих расходов перевозчика.

16.10. В случае приобретения подвижного состава за счет лизинга, кредита, займа, учитывается величина процентов по финансированию, не превышающая проценты по долговым обязательствам, включаемых в состав затрат в целях налогообложения исходя из положений пункта 1.2 части 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2026, 2013, N 52 (часть I), ст. 6985).

16.11. При оценке ожидаемых расходов на текущий период (год) субъекта регулирования на перевозки, железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляются корректировки фактических данных о расходах, производимые с учетом выявленных по данным отчетности за предшествующий период избыточных и непроизводительных расходов, изменения структуры затрат (увеличения/снижения удельного веса соответствующего элемента затрат) в связи с незапланированным ростом цен на продукцию и услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, внедрением инновационных технологий и внедрением новой техники и оборудования. Для принятия решения о включении затрат, орган регулирования субъекта Российской Федерации оценивает представленные материалы на предмет экономической обоснованности.

16.12. В случае отклонения более чем на 10% рассчитанных в соответствии с подпунктом 16.6. настоящей Методики расходов текущего периода от ожидаемого уровня данных расходов в текущем периоде, определенного с учетом имеющихся на момент расчета экономически обоснованных затрат отчетных данных о расходах субъекта регулирования, для расчета ожидаемых на текущий период расходов субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование изменения расходов по конкретным составляющим затрат (элементам затрат), обусловивших данное отклонение.

16.13. Расчет размера экономически обоснованных затрат, проектируемых на период регулирования, производится по каждой составляющей затрат в разрезе элементов затрат, а именно по каждому элементу затрат расчет на период регулирования согласно пунктам 16.2, 16.6. по следующей формуле:

, (18)

где:

- величина расходов субъекта регулирования по соответствующему элементу затрат, рассчитанная на текущий период в соответствии с подпунктом 16.6 пункта 16 Приложения 1 к настоящей Методике;

- значение индекса инфляции на период регулирования, применяемого к соответствующему элементу затрат;

- доля расходов, зависящих от объемов работ (услуг) субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Указанный показатель принимается в данной Методике (по каждому элементу затрат, кроме амортизации) на основе материалов, представленных субъектом регулирования по согласованию с регулирующим органом с учетом проведенных исследований и экспертных оценок;

- величина корректировки расходов по соответствующему элементу затрат, производимой с учетом планируемого на текущий период сокращения затрат субъекта регулирования от реализации организационно-технических мероприятий, применения ресурсосберегающих технологий, а также влияния других факторов на величину ожидаемых в текущем периоде расходов субъекта регулирования.

16.14. Размер экономически обоснованных затрат (), проектируемых на период регулирования, определяется следующим образом:

= , (19)

где:

- специфические (прямые производственные) расходы субъекта регулирования, рассчитанные на период регулирования по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по соответствующему субъекту Российской Федерации);

- общепроизводственные, общехозяйственные и прочие расходы, рассчитанные на период регулирования по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по соответствующему субъекту Российской Федерации). При этом общепроизводственные и общехозяйственные расходы на период регулирования планируются в соответствии с подпунктом 16.8 пункта 16 приложения 1 настоящей Методики.

16.15. Общие ожидаемые в текущем периоде и прогноз затрат на период регулирования по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении в целом и по субъектам Российской Федерации, которые находятся в зоне обслуживания данной компании пригородных пассажирских перевозок, определяются как сумма затрат, рассчитанных в соответствии с подпунктами 16.2. - 16.9. пункта 16 настоящей Методики.

16.16. Размер экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в соответствующем субъекте Российской Федерации (), определяется следующим образом:

, (20)

где:

- число перевезенных пассажиров, спрогнозированное на период регулирования с учетом информации о перевезенных пассажирах субъектом регулирования в отчетном или текущем периоде в соответствующем субъекте Российской Федерации (согласно Таблицам Приложения к настоящей Методике) по регулируемым видам перевозок;

- число перевезенных пассажиров, спрогнозированное на период регулирования с учетом информации о перевезенных пассажирах субъектом регулирования в отчетном периоде в соответствующем субъекте Российской Федерации (согласно Таблицам Приложения к настоящей Методике) по всем видам оформляемым проездных документов субъектом регулирования (разовым и абонементным), во всех категориях поездов (в том числе электропоездах повышенной комфортности), по всем категориям пассажиров (согласно Таблицам Приложения к настоящей Методике) в соответствующем субъекте Российской Федерации.

17. Результаты расчета экономически обоснованных затрат на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъекте Российской Федерации определяются для ОАО "РЖД" и ФГУП "КЖД" согласно приложению к настоящей Методике, для компаний пригородных пассажирских перевозок - согласно приложению к настоящей Методике.

Приложение 2.

Положения
по расчету ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (затраты на оплату комплексных услуг по обеспечению перевозок)

1. Дифференциация затрат, связанных с подвижным составом:

1.1. по форме владения и пользования: подвижной состав собственности субъекта регулирования,

1.2. по видам подвижного состава - электропоезда, дизель-поезда и автомотрисы, рельсовые автобусы, пассажирские вагоны локомотивной тяги, тепловозы, электровозы.

1.3. по обобщенным видам услуг:

- предоставление в пользование подвижного состава;

- управление и эксплуатация подвижного состава;

- техническое обслуживание подвижного состава;

- текущий ремонт подвижного состава;

- капитальный ремонт подвижного состава.

- сервисное обслуживание подвижного состава.

1.4. Виды обслуживания и ремонтов, входящих в указанные обобщенные виды услуг, затраты по предоставлению которых подлежат возмещению, определяются на основании отраслевых нормативных документов.

1.5. Возможность обеспечения дифференциации затрат по филиалам ОАО "РЖД" - железным дорогам, и по субъектам Российской Федерации.

1.6. Расчет ставок по указанным видам подвижного состава и видам услуг производится ежегодно на основании:

- данных субъектов Российской Федерации о среднегодовом объеме транспортной работы (по соответствующему измерителю работы) на текущий момент и на перспективу по каждому году жизненного цикла на максимальный нормативный срок службы подвижного состава (Tмакссп);

- данных собственника подвижного состава о фактическом наличии подвижного состава на текущий момент и прогнозном наличии подвижного состава по каждому году жизненного цикла на максимальный нормативный срок службы подвижного состава;

- расчета владельца инфраструктуры прогнозируемого объема ремонтных событий (событий обслуживания) по каждому году на максимальный нормативный срок службы на основании вышеперечисленного и среднегодового количества ремонтных событий (событий обслуживания) исходя из нормативных сроков проведения обслуживания и ремонта, подтвержденного необходимыми материалами

- расчета владельца инфраструктуры средней стоимости ремонтного события (события обслуживания), подтвержденного необходимыми материалами.

1.7. Установление ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется в установленном порядке, предусмотренном при рассмотрении вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

1.8. Положения приказа ФАС России от 24.12.2015 N 1302/15 "Об утверждении методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" применяются в части, не противоречащей настоящей Методике.

1.9. Рост ставок платы на услуги предоставления в пользование подвижного состава, управление и эксплуатацию подвижного состава, техническое обслуживание подвижного состава, текущий и капитальный виды ремонта подвижного состава у организаций в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на период регулирования по сравнению с предыдущим периодом (финансовым годом) не должен превышать уровень следующих показателей Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период:

- на услуги по предоставлению в пользование подвижного состава не должен превышать темп роста цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса;

- на услуги по управлению и эксплуатации подвижного состава не должен превышать темп роста цен производителей промышленной продукции;

- на услуги технического обслуживания и текущего и капитального ремонтов железнодорожного подвижного состава не должен превышать темп роста цен производителей промышленной продукции.

Приложение 3.

Особенности расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в случае выполнения таких перевозок единым хозяйствующим субъектом (владельцем инфраструктуры и подвижного состава, ОАО "РЖД")

1. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованных тарифов на услуги, оказываемые единым хозяйствующим субъектом, ОАО "РЖД", в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, выполняется на основе следующей информации:

- о затратах по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" <*> (по статьям расходов и по элементам затрат), относимых на вагонную и локомотивную составляющие на базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета, (территориальных филиалов) ОАО "РЖД", в зоне обслуживания которого находится соответствующий субъект Российской Федерации за предшествующий год и текущий год (полугодие);

--------------------------------

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 871 "О формировании отчетности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по видам деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть II), ст. 116).

- данных о величине общепроизводственных, общехозяйственных, коммерческих и прочих затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", затрат функциональных филиалов ОАО "РЖД", относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по статьям расходов и по элементам затрат) на базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета за предшествующий год, текущий год (полугодие);

- о затратах территориальных филиалов ОАО "РЖД" по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по статьям расходов и элементам затрат), относимым на инфраструктурную и вокзальную составляющие, определенные на среднесетевом уровнена базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета за предшествующий год и текущий год (полугодие);

- данных о доле затрат территориального филиала ОАО "РЖД", в зоне обслуживания которого находится соответствующий субъект Российской Федерации, по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (с учетом инфраструктурной и вокзальной, определенных на среднесетевом уровне), в суммарных расходах всех территориальных филиалов ОАО "РЖД", за предшествующий год и текущий год (полугодие);

- о затратах единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по территориальному филиалу и по соответствующему субъекту Российской Федерации) с выделением общепроизводственных, общехозяйственных, коммерческих и прочих затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", затратах функциональных филиалов ОАО "РЖД", за предшествующий год и текущий год (полугодие);

- об ожидаемых затратах единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на текущий период (год) и прогнозе затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на период регулирования по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по территориальному филиалу и по соответствующему субъекту Российской Федерации) с выделением общепроизводственных, общехозяйственных, коммерческих и прочих затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" и затрат функциональных филиалов ОАО "РЖД";

- об инвестиционной программе ОАО "РЖД";

- бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности (копии приказа об учетной политике единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", для целей бухгалтерского учета и для налогового учета, заверенные в установленном порядке) за предшествующий год, текущий год (полугодие);

- данных о маршрутах перевозок (с указанием номеров поездов единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", периодичности курсирования, составности поездов на летний и зимний периоды и дальности маршрутов) по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год, текущий год (полугодие), ожидаемые в текущем периоде (по году) и прогноз на период регулирования;

- об объемных показателях работы единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по территориальному филиалу и по соответствующему субъекту Российской Федерации) за предшествующий год, текущий год (полугодие), ожидаемые в текущем периоде (по году) и прогноз на период регулирования;

- сводной аналитической справки об изменении показателей финансово-экономической деятельности единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", в том числе затрат по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по элементам затрат), изменении маршрутов перевозок единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, обоснование изменения объемных и качественных показателей в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования по сравнению с предыдущими периодами;

- о мероприятиях по оптимизации расходов по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и экономический эффект от данных мероприятий в текущем периоде (ожидаемые по году) и на период регулирования.

2. Расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги, оказываемые единым хозяйствующим субъектом, ОАО "РЖД" в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, также выполняется с использованием дополнительных документов (обосновывающих изменение затрат и объемных и качественных показателей работы), запрошенных регулирующим органом.

3. Затраты единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъекте Российской Федерации на период регулирования.

3.1. Затраты по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" определяются по каждому территориальному филиалу ОАО "РЖД", в зоне обслуживания которого находится соответствующий субъект Российской Федерации (с учетом затрат в части инфраструктурной и вокзальных составляющих, определенных на среднесетевом уровне), за отчетный период, предшествующий текущему году. Для этого используются:

- затраты соответствующего территориального филиала ОАО "РЖД" на базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета, в зоне обслуживания которого находится соответствующий субъект Российской Федерации, по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по статям расходов и по элементам затрат, относимым на вагонную и локомотивную составляющие), за отчетный период, предшествующий текущему году;

- затраты территориального филиала ОАО "РЖД" на базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета (ОАО "РЖД"), в зоне обслуживания которого находится соответствующий субъект Российской Федерации, по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по статьям расходов и элементам затрат), относимым на инфраструктурную и вокзальную составляющие, определенные на среднесетевом уровне пропорционально вагоно-километрам, выполненным территориальным филиалом ОАО "РЖД" при пассажирских перевозках в пригородном сообщении (без учета иных перевозчиков) за отчетный период, предшествующий текущему году;

- данные о величине общепроизводственных, общехозяйственных, коммерческих и прочих затрат ОАО "РЖД" и функциональных филиалов ОАО "РЖД", относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" на базе формы управленческой отчетности, предусмотренной Порядком ведения раздельного учета ОАО "РЖД" за отчетный период, предшествующий текущему году. Величина данных расходов относится на расходы соответствующего территориального филиала ОАО "РЖД" по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" в доле, равной расходам территориального филиала по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" с учетом инфраструктурной и вокзальной, определенных на среднесетевом уровне (далее - расходы территориального филиала) в суммарных расходах всех территориальных филиалов ОАО "РЖД".

3.2. Затраты территориального филиала ОАО "РЖД" относятся на соответствующий субъект Российской Федерации по статьям затрат (и элементам затрат), связанным с организацией железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в доле, равной соотношению объемных показателей работы в соответствующем субъекте Российской Федерации в объемных показателях работы территориального филиала ОАО "РЖД"

3.3. При определении затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в соответствующем субъекте Российской Федерации в отчетном периоде, предшествующем текущему, применяются показатели, аналогичные показателям установленным в отношении компаний пригородных пассажирских перевозок, в соответствии с Приложением 1.

При необходимости регулирующий орган самостоятельно проверяет показатели, представленные субъектом регулирования, в том числе с применением маркетинговых обследований или экспертных оценок.

3.4. В случае, если субъект Российской Федерации находится в зоне обслуживания нескольких территориальных филиалов ОАО "РЖД", затраты ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по статьям расходов и элементам затрат соответствующего субъекта Российской Федерации за отчетный период, определяются суммированием затрат территориальных филиалов, отнесенных на данный субъект Российской Федерации.

3.5. В случае, если единый хозяйствующий субъект, ОАО "РЖД" осуществляет железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, затраты ОАО "РЖД" по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" за отчетный период, предшествующий текущему, определяются суммарно по указанным субъектам Российской Федерации (соответственно городу и области).

3.6. В целях определения затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на текущий период (ожидаемые по году) и на период регулирования, используются отчетные данные, полученные по территориальным филиалам ОАО "РЖД" и субъектам Российской Федерации за период, предшествующий текущему, расположенным в зоне обслуживания данного территориального филиала по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении, сгруппированные по составляющим (вагонная, локомотивная, инфраструктурная, вокзальная) и по элементам затрат, с выделением общепроизводственных, общехозяйственных, коммерческих и прочих затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", затрат функциональных филиалов ОАО "РЖД". Группировка по составляющим тарифов осуществляется в соответствии с порядком раздельного учета, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

3.7. Оценка ожидаемых затрат в текущем периоде (по году) и прогноз затрат единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на период регулирования на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации) выполняется по составляющим затрат (вагонная, локомотивная, инфраструктурная, вокзальная) и элементам затрат с учетом ожидаемых в текущем периоде и прогнозных на период регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий (индексов роста тарифов на электрическую энергию для всех категорий потребителей, за исключением населения), индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, доведенных на текущий период, ожидаемых в текущем периоде и прогнозных на период регулирования индексов изменения объемов вагоно-километровой работы (по вагонной, инфраструктурной и вокзальной составляющим) и поездо-км, без мотор-вагонного подвижного состава (по локомотивной составляющей) (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации), а также доли затрат, зависящих и не зависящих от объемов работы. Комментарии о выполненных расчетах приводятся в сводной аналитической справке об изменении показателей финансово-экономической деятельности единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД".

3.8. Ожидаемые на текущий период (год) и прогнозные на период регулирования индексы изменения объемов вагоно-километровой (или поездо-километровой) работы определяются (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации) как отношение соответственно ожидаемого в текущем периоде (году) и прогнозного на период регулирования объема вагоно-километровой работы к вагоно-километровой (поездо-километровой) работе в предшествующем периоде (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации).

Ожидаемые на текущий период (год) вагоно-километры по территориальному филиалу определяются как сумма вагоно-километров по каждому субъекту Российской Федерации, исходя из согласованных единым хозяйствующим субъектом, ОАО "РЖД" с субъектом Российской Федерации объемов транспортной работы, предусмотренной договором транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и графиком движения пассажирских поездов (на летний и зимний период) с учетом конкретных маршрутов курсирования поездов, их дальности по территории субъекта Российской Федерации, периодичности курсирования и составности. При этом поездо-километры на соответствующий период определяются исходя из конкретных маршрутов курсирования поездов единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", числа поездов и дальности маршрута по территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При необходимости регулирующий орган самостоятельно проверяет показатели, представленные субъектом регулирования, в том числе с применением маркетинговых исследований или экспертных оценок.

3.9. Оценка ожидаемых расходов на текущий период (год) и прогноз расходов единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на период регулирования (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации) выполняется по составляющим (вагонная, локомотивная, инфраструктурная, вокзальная) и элементам затрат в следующем порядке:

3.9.1. При определении ожидаемых расходов на текущий период (год) и прогноз расходов единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на период регулирования применяются индексы изменения объемов работы:

- для инфраструктурной, вагонной и вокзальной составляющих затрат - вагоно-км;

- для локомотивной составляющей - поездо-км (без учета мотор-вагонного подвижного состава).

3.9.2. Оценка ожидаемых специфических (прямых) производственных расходов на текущий период (год) единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по соответствующему элементу затрат выполняется в следующем порядке:

3.9.2.1. Затраты на оплату труда () рассчитываются по формуле:

, (2)

где:

- расходы на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прочие затраты на оплату труда в отчетном периоде, предшествующем текущему;

ИПЦ - прогнозное значение индекса инфляции (индекса потребительских цен), установленного в процентах, на текущий период (в среднем за текущий год к предыдущему году);

- доля расходов на оплату труда, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

- прогнозное изменение объемных показателей деятельности субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в текущем периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом, %;

, - прочие затраты на оплату труда, планируемые в текущем периоде (в том числе включающие в себя отчисления на добровольное медицинское страхование работников, отчисления в негосударственные пенсионные фонды, выплаты социального характера, расходы на оплату проезда работников) соответственно в рамках коллективного договора субъекта регулирования и затраты, не предусмотренные коллективным договором субъекта регулирования.

3.9.2.2. Отчисления на социальные нужды () рассчитываются по формуле:

, (3)

где:

- коэффициент начислений на затраты на оплату труда.

3.9.2.3. Материальные затраты (МЗ) складываются из расходов на топливо (Т), расходов на электроэнергию (Э), расходов по материалам (М) и прочих материальных затрат ().

, (4)

где:

Т - расходы на топливо;

Э - расходы на электроэнергию;

М - затраты на материалы;

- прочие материальные затраты.

3.9.2.3.1. Расходы на топливо (Т) рассчитываются по формуле:

, (5)

где:

- расходы на топливо на тягу поездов;

- расходы на топливо на прочие нужды.

Расходы на топливо на тягу поездов () учитываются только в части локомотивной составляющей затрат и рассчитываются по формуле:

, (6)

где:

- расходы на топливо на тягу в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса цен на производство нефтепродуктов, установленного в процентах, на текущий период (в среднем за текущий год к предыдущему году).

Расходы на топливо на прочие нужды () рассчитываются по формуле:

, (7)

где:

- расходы на топливо на прочие нужды в отчетном периоде;

- доля расходов на топливо на прочие нужды, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

3.9.2.3.2. Расходы на электроэнергию (Э) рассчитываются по формуле:

, (8)

где:

- расходы на электроэнергию на тягу поездов;

- расходы на электроэнергию на прочие нужды.

Расходы на электроэнергию на тягу поездов () учитываются только в части инфраструктурной составляющей затрат и рассчитываются по формуле:

, (9)

где:

- расходы на электроэнергию на тягу поездов в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса роста цен на электроэнергию для всех категорий потребителей, за исключением населения, выраженный в процентах, на текущий период;

Расходы на электроэнергию на прочие нужды () рассчитываются по формуле:

, (10)

где:

- расходы на электроэнергию на прочие нужды поездов в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- доля расходов на электроэнергию на прочие нужды, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

3.9.2.3.3. Расходы на материалы (М) рассчитываются по формуле:

, (11)

где:

- расходы на материалы в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индекса цен производителей промышленной продукции без продукции топливно-энергетического комплекса, установленного в процентах, на текущий период;

- доля расходов на материалы, зависящих от объемов работ субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

3.9.2.3.4. Прочие материальные затраты () рассчитываются по формуле:

, (12)

где:

- прочие материальные затраты в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- прогнозное значение индексов изменения цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса), установленного в процентах, на текущий период;

- доля прочих материальных затрат, зависящих от объемов работы субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

3.9.2.4. Амортизация (А) рассчитывается по формуле:

, (13)

- затраты на амортизацию территориального филиала ОАО "РЖД" в части услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении в отчетном периоде;

- затраты на амортизацию территориального филиала ОАО "РЖД" в целом в отчетном периоде;

- затраты на амортизацию территориального филиала ОАО "РЖД" в целом в текущем периоде, определяемые по следующей формуле:

, (14)

где:

Фнг - среднегодовая стоимость основных фондов на начало текущего периода;

Фввод - среднегодовая стоимость вводимых фондов;

Фвыб - среднегодовая стоимость выбывающих фондов;

- коэффициент переоценки основных фондов в текущем периоде;

- усредненная норма амортизационных отчислений.

3.9.2.5. Прочие расходы () рассчитываются по формуле:

, (15)

где:

- прочие расходы в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- налог на имущество в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- сумма расходов на лизинг в отчетном периоде, предшествующем текущему;

- доля прочих расходов, зависящих от объемов перевозок;

- налог на имущество, прогнозируемый на текущий период;

- расходы на лизинг, прогнозируемые на текущий период.

3.9.3. При оценке ожидаемых расходов на текущий период (год) единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД" на перевозки, железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по каждому элементу затрат осуществляются корректировки фактических данных о расходах, производимые с учетом выявленных по данным отчетности за предшествующий период избыточных и непроизводительных расходов, изменения структуры затрат (увеличения/снижения удельного веса соответствующего элемента затрат) в связи с незапланированным ростом цен на продукцию и услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, внедрением инновационных технологий и внедрением новой техники и оборудования.

3.9.4. В случае значительного отклонения расходов текущего периода от ожидаемого уровня данных расходов в текущем периоде, определенного с учетом имеющихся на момент расчета экономически обоснованных затрат отчетных данных о расходах субъекта регулирования, для расчета ожидаемых на текущий период расходов субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование изменения расходов по конкретным составляющим затрат (элементам затрат), обусловивших данное отклонение.

3.9.5. Расчет ожидаемых в текущем периоде общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов единого хозяйствующего субъекта, ОАО "РЖД", функциональных филиалов ОАО "РЖД", относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении", (ОПРтек + ОХРтек + Пртек) производится по следующей формуле:

ОПРтек + ОХРтек + Пртек =

ОПРотч+ОХРотч + Протч (ОПР+ОХР +Пр)кор-, (16)

где:

- величина общепроизводственных расходов за отчетный период, предшествующий текущему;

- величина общехозяйственных расходов за отчетный период, предшествующий текущему;

Протч - величина прочих расходов за отчетный период, предшествующий текущему

(ОПР+ОХР+Пр)кор - величина корректировки общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов, производимой с учетом выявленных по данным отчетности за предшествующий период избыточных и непроизводительных расходов, изменения структуры затрат в связи с незапланированным ростом цен на продукцию и услуги, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, внедрением инновационных технологий и внедрением новой техники и оборудования;

- прогнозное значение индексов изменения цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса), установленного в процентах, на текущий период.

При этом при определении экономически обоснованных затрат субъекта регулирования (по территориальному филиалу и субъектам Российской Федерации) величина общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов, функциональных филиалов ОАО "РЖД", относимых на вид деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" определяется регулирующим органом с учетом обосновывающих материалов субъекта регулирования и доли таких затрат в суммарных затратах в отчетном периоде.

3.10. Расчет размера экономически обоснованных затрат, проектируемых на период регулирования, производится аналогично по каждой составляющей затрат в разрезе элементов затрат, а именно по каждому элементу затрат расчет на период регулирования осуществляется по следующей формуле:

, (17)

где:

- величина расходов субъекта регулирования по соответствующему элементу затрат, рассчитанная на текущий период;

- значение индекса инфляции на период регулирования, применяемого к соответствующему элементу затрат;

- доля расходов, зависящих от объемов работ (услуг) субъекта регулирования в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Указанный показатель принимается в данной Методике (по каждому элементу затрат, кроме амортизации) на основе материалов, представленных субъектом регулирования по согласованию с регулирующим органом с учетом проведенных исследований и экспертных оценок;

- величина корректировки расходов по соответствующему элементу затрат, производимой с учетом планируемого на текущий период сокращения затрат субъекта регулирования от реализации организационно-технических мероприятий, применения ресурсосберегающих технологий, а также влияния других факторов на величину ожидаемых в текущем периоде расходов субъекта регулирования.

3.11. Размер экономически обоснованных затрат (), проектируемых на период регулирования, определяется следующим образом:

= , (18)

где:

- специфические (прямые производственные) расходы субъекта регулирования, рассчитанные на период регулирования по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по территориальному филиалу и по соответствующему субъекту Российской Федерации);

- общепроизводственные, общехозяйственные и прочие расходы, рассчитанные на период регулирования по виду деятельности "пассажирские перевозки в пригородном сообщении" (по территориальному филиалу и по соответствующему субъекту Российской Федерации). При этом общепроизводственные и общехозяйственные расходы на период регулирования планируются регулирующим органом в соответствии с подпунктом 3.9.5.

3.12. Размер экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в соответствующем субъекте Российской Федерации (), определяется следующим образом:

, (19)

где:

- число перевезенных пассажиров, спрогнозированное на период регулирования с учетом информации о перевезенных пассажирах субъектом регулирования в отчетном или текущем периоде в соответствующем субъекте Российской Федерации по регулируемым видам перевозок;

- число перевезенных пассажиров, спрогнозированное на период регулирования с учетом информации о перевезенных пассажирах субъектом регулирования в отчетном периоде в соответствующем субъекте Российской Федерации по всем видам оформляемым проездных документов субъектом регулирования (разовым и абонементным), во всех категориях поездов (в том числе электропоездах повышенной комфортности типа ЭД4М), по всем категориям пассажиров (взрослые платные, дети, школьники и студенты, федеральные льготники, региональные льготники, железнодорожники, военнослужащие по воинским требованиям и другие категории) в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Приложение 4.

Регламент
по обеспечению мониторинга набора открытых данных "Тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте, включая тарифы, сборы и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении", включая технологический паспорт набора открытых данных для ведения субъектом Российской Федерации

1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1 Базовые сведения

1.1.1 Полное / краткое наименование:	Тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте включая тарифы, сборы и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении
1.1.2 Технологическое наименование:	Тарифы на транспорт общего пользования
1.1.3 Вид:	Реестр
1.1.4 Тип:	Городской межотраслевой (межведомственный), включая перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении
1.1.5 Поставщик информации:	Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов)
1.1.6 Источник информации:	Данные формируются из различных источников
1.1.7 Тематическая категория:	Дороги и транспорт
1.1.8 Объект учета:	Регулируемые и согласованные тарифы на проезд, действительные в городском пассажирском транспорте в субъекте Российской Федерации, включая железнодорожный транспорт общего пользования в пригородном сообщении
1.1.9 Ключевые слова:	тариф, тарифы, проезд, пассажирский, транспорт

1.2 Актуализация данных

1.2.1 Периодичность обновления:	Ежеквартально
1.2.2 График обновления:	Второй рабочий вторник в первом месяце квартала
1.2.3 Порядок обновления:	Обратный

1.3 Мультиязычность

N п/п	Язык	Полное наименование	Краткое / технологическое наименование	Постфикс в технологических наименованиях атрибутов	Описание
1	Английский	Fares in urban passenger transport	Тарифы на проезд в ГПТ (анг.)	_en	См. п. 3.2

1.4 Геопривязка

1.4.1 Наличие геопривязки:

Нет

1.5 Эскизы иконок для размещения на ОПОД / ЭА

70х70

2. ОПИСАНИЕ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА

2.1. Общие сведения

2.1.1. Жизненный цикл набора открытых данных "Тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте" (далее - НОД) включает в себя следующие 3 (три) основные стадии:

2.1.1.1. Формирование НОД.

2.1.1.2. Обновление НОД.

2.1.1.3. Вывод НОД из использования.

2.1.2. Стадия формирования НОД считается завершенной, когда выполнены следующие два условия:

2.1.2.1. Сформирован и утвержден в установленном порядке технологический паспорт набора открытых данных (ТП НОД)*(1).

2.1.2.2. Сформировано (с использованием Системы ведения ОД*(2)) и опубликовано (с использованием Системы публикации ОД*(3)) первичное наполнение НОД.

2.1.3. Стадия обновления НОД представляет собой многократно повторяющийся (многоитерационный) процесс внесения изменений в существующий (прошедший стадию формирования) НОД.

2.1.4. Любая итерация на стадии обновления НОД может относиться только к одной из следующих двух категорий:

2.1.4.1. Выпуск новой редакции НОД. Детальное описание итераций данной категории приведено в параграфе 2.2 настоящего документа.

2.1.4.2. Выпуск новой версии наполнения НОД (в разрезе действующей редакции НОД). Детальное описание итераций данной категории приведено в параграфе 2.3 настоящего документа.

2.1.5. Стадия обновления НОД берет свое начало с момента завершения стадии формирования НОД и заканчивается в момент начала стадии вывода НОД из использования.

2.1.6. Стадия вывода НОД из использования берет свое начало с момента принятия соответствующего решения уполномоченными участниками информационного взаимодействия, сопровождаемого документальным оформлением плана мероприятий по выводу НОД из использования (далее - План).

2.1.7. Стадия вывода НОД из использования считается завершенной, когда реализованы все мероприятия, предусмотренные Планом.

2.2. Порядок выпуска новой редакции НОД

2.2.1. Вопрос о выпуске новой редакции НОД рассматривается в тех случаях, когда имеется одна или несколько аргументированных инициатив по внесению изменений в описание метаданных НОД, содержащееся в ТП НОД, в частности:

2.2.1.1. В перечень базовых сведений о НОД (наименование, тематическая категория, ключевые слова и т.д.).

2.2.1.2. В атрибутивный состав НОД.

2.2.1.3. В описание базовых свойств атрибутов НОД (типы атрибутов, их размерности и т.д.).

2.2.1.4. В дополнительные (специальные) требования к значениям атрибутов.

2.2.1.5. В другие разделы ТП НОД.

2.2.2. Инициатором внесения изменений в ТП НОД может выступать любой из участников информационного взаимодействия.

2.2.3. Все инициативы по внесению изменений в ТП НОД (далее - инициативы) в обязательном порядке рассматриваются уполномоченными представителями и экспертами:

2.2.3.1. Управление регулирования транспорта ФАС России

2.2.3.2. ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ" (далее - ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ").

2.2.3.3. Поставщика информации (см. п. 1.1.5).

2.2.3.4. Службы ведения НОД*(4).

2.2.3.5. Инициатора внесения изменений в ТП НОД (при необходимости).

2.2.3.6. Других участников информационного взаимодействия (при необходимости).

2.2.4. По результатам рассмотрения инициативы принимается протокольное решение об ее учете при выпуске очередной редакции НОД.

2.2.5. Выпуски новых редакций НОД бывают двух типов:

2.2.5.1. Плановые.

2.2.5.2. Внеплановые.

2.2.6. Плановый выпуск новой редакции НОД осуществляется по результатам регулярного пересмотра ТП НОД, проводящегося на основе протокольного решения заместителя руководителя ФАС России, ответственного за ЕИАС, не реже одного раза в год.

2.2.7. Внеплановый выпуск новой редакции НОД осуществляется при возникновении инициатив, оперативная реализация которых является критичной для решения задач городского управления.

2.2.8. При выпуске новой редакции НОД (вне зависимости от типа) учитываются все инициативы, накопленные с момента выпуска предыдущей редакции НОД и одобренные уполномоченными представителями и экспертами (см. п.п. 2.2.3.1 - 2.2.3.6) к реализации.

2.2.9. По результатам анализа инициатив (п. 2.2.8), если характер хотя бы одного из вносимых изменений соответствует пунктам 2.2.1.2 - 2.2.1.4, Служба ведения НОД обеспечивает подготовку файла-задания на реинжиниринг НОД в формате XLS (далее - файл-задание).

2.2.10. В файле-задании в обязательном порядке должны присутствовать:

2.2.10.1. Определение того, что должно являться объектом учета в НОД.

2.2.10.2. Перспективные структура (атрибутивный состав) НОД и требования по заполнению атрибутов с отдельной маркировкой тех атрибутов и тех требований, которые отсутствуют в действующей (на момент реинжиниринга) редакции ТП НОД.

2.2.10.3. Актуальная версия наполнения действующей редакции НОД с маркировкой тех ячеек, значения которых не соответствуют изложенным требованиям*(5).

2.2.10.4. Несколько*(6) корректно заполненных (с учетом реинжиниринга) записей.

2.2.11. Файл-задание вместе с необходимыми комментариями и пояснениями направляется в адрес Поставщика информации.

2.2.12. Поставщик информации, получив материалы (п. 2.2.11), осуществляет переработку наполнения НОД (п. 2.2.10.3), руководствуясь изложенными требованиями (п. 2.2.10.1, п. 4.2.10.2) и примерами (п. 2.2.10.4).

2.2.13. Работы по п. 2.2.12 должны быть реализованы в расчетный срок, согласованный с уполномоченным представителем ФАС России и не превышающий 60 календарных дней.

2.2.14. Результат реинжиниринга - заполненный XLS-файл - Поставщик информации направляет на экспертизу в Службу ведения НОД.

2.2.15. Служба ведения НОД в течение не более чем 5 (пяти) рабочих дней с момента получения XLS-файла (п. 2.2.14) проводит экспертизу переработанных данных в соответствии с методикой, представленной в Приложении 1 к настоящему документу.

2.2.16. В том случае, если по результатам экспертизы (п. 2.2.15) установлено, что переработанное наполнение НОД имеет недостаточный (неудовлетворительный) уровень качества, материалы направляются на доработку Поставщику информации.

2.2.17. Поставщик информации проводит доработку данных в срок, не превышающий установленный в п. 2.2.13, после чего итерации по пунктам 2.2.14 и 2.2.15 повторяются.

2.2.18. Допускается не более 2 (двух) итераций по переработке наполнения НОД.

2.2.19. В том случае, если по результатам экспертизы (п. 2.2.15) установлено, что переработанное наполнение НОД имеет достаточный (удовлетворительный) уровень качества, Служба ведения НОД в течение 5 (пяти) рабочих дней оформляет новую редакцию ТП НОД.

2.2.20. Новая редакция ТП НОД согласуется и подписывается уполномоченными представителями участников информационного взаимодействия, перечисленных в п. 2.2.3.1-2.2.3.4.

2.2.21. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента согласования и утверждения новой редакции ТП НОД всеми сторонами (п. 2.2.20) Служба ведения НОД выполняет комплекс работ по вводу новой редакции НОД в Систему ведения ОД. О результатах выполнения работ Служба ведения НОД в рабочем порядке информирует все стороны (п. 2.2.20).

2.2.22. Поставщик информации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента завершения п. 2.2.21 обеспечивает проверку и подписание новой редакции НОД электронной подписью в Системе ведения ОД. О результатах выполнения работ Поставщик информации в рабочем порядке информирует все стороны (п. 2.2.20).

2.2.23. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента завершения п. 2.2.22 Служба ведения НОД обеспечивает размещение новой редакции НОД в Системе публикации ОД. О результатах выполнения работ Служба ведения НОД в рабочем порядке информирует все стороны (п. 2.2.20).

2.2.24. Каждой новой редакции НОД присваивается уникальный трехзначный цифровой номер, дополненный слева ведущими нулями, а также - дата утверждения и ввода новой редакции НОД в действие. Эти данные в обязательном порядке указываются:

2.2.24.1. На титульной странице ТП НОД.

2.2.24.2. В метаописании НОД, размещаемом в Системе ведения ОД.

2.2.24.3. В метаописании НОД, размещаемом в Системе публикации ОД.

2.3. Общие сведения о выпуске новых версий наполнения НОД

2.3.1. Выпуск новой версии наполнения НОД (в разрезе действующей редакции НОД) осуществляется в тех случаях, когда имеется аргументированная необходимость внести в перечень позиций (строк) НОД одно или несколько изменений*(7) следующего характера:

2.3.1.1. Добавить новую позицию (строку).

2.3.1.2. Изменить значение атрибута в той или иной позиции (строке).

2.3.1.3. Удалить существующую позицию (строку).

2.3.2. Основными источниками актуализации наполнения НОД являются:

2.3.2.1. Официальные документы различного уровня, подтверждающее необходимость внесения изменений в наполнение НОД.

2.3.2.2. Изменения в объектах НСИ, с которыми гармонизирован НОД (п. 1.6).

2.3.2.3. Конструктивные и аргументированные предложения по содержанию НОД, в официальном порядке поступающие от пользователей.

2.3.3. Порядок выпуска новых версий наполнения НОД (в разрезе действующей редакции НОД) бывает двух типов:

2.3.3.1. Прямой (п. 2.4).

2.3.3.2. Обратный (п. 2.5).

2.3.4. Порядок выпуска новых версий, принятый для того или иного НОД, указывается в п. 1.2.3 ТП НОД.

2.3.5. Каждой новой версии наполнения НОД (в разрезе действующей редакции НОД) Служба ведения НОД присваивает уникальный четырехзначный цифровой номер, дополненный слева ведущими нулями, а также - дату утверждения и ввода новой версии наполнения НОД в действие. Данный номер в обязательном порядке указывается:

2.3.5.1. В заголовке извещений о внесении изменений в наполнение НОД (п. 2.4.1).

2.3.5.2. В метаописании НОД, размещаемом в Системе ведения ОД.

2.3.5.3. В метаописании НОД, размещаемом в Системе публикации ОД.

2.4. Описание прямого порядка выпуска новой версии наполнения НОД

2.4.1. На основе анализа и систематизации сведений из источников актуализации наполнения НОД и с учетом утвержденного плана-графика обновления НОД Поставщик информации оформляет и утверждает со своей стороны 2 (два) экземпляра извещения о внесении изменений в наполнение НОД (далее - Извещение)*(8) по форме согласно Приложению 2 к настоящему документу, после чего передаёт его в Службу ведения НОД.

2.4.2. Служба ведения НОД осуществляет проверку Извещения на предмет:

2.4.2.1. Соответствия изменений, предусмотренных Извещением, требованиям, изложенным в п. 3.1 и 3.3 действующей редакции ТП НОД.

2.4.2.2. Полноты и адекватности обоснования внесения изменений.

2.4.3. В том случае, если по результатам проверки (п. 2.4.2) замечаний не выявлено, Служба ведения НОД утверждает 2 (два) экземпляра Извещения со своей стороны, один из которых возвращает Поставщику информации.

2.4.4. В том случае, если по результатам проверки (п. 2.4.2) выявлены замечания, Служба ведения НОД направляет Поставщику информации мотивированный отказ с рекомендациями по дальнейшей доработке Извещения.

2.4.5. На основании утвержденного сторонами извещения и в срок не более 5 (пяти) рабочих дня с момента его получения Служба ведения НОД осуществляет актуализацию наполнения НОД в Системе ведения ОД. О результатах выполнения работ Служба ведения НОД в рабочем порядке информирует Поставщика информации.

2.4.6. Поставщик информации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента завершения п. 2.4.5 обеспечивает проверку и подписание обновленного наполнения НОД электронной подписью в Системе ведения ОД. О результатах выполнения работ Поставщик информации в рабочем порядке информирует Службу ведения НОД.

2.4.7. В течение 5 (пяти) рабочих дней с момента завершения п. 2.4.6 Служба ведения НОД обеспечивает размещение новой редакции НОД в Системе публикации ОД. О результатах выполнения работ Служба ведения НОД в рабочем порядке информирует участников информационного взаимодействия, перечисленных в пунктах 2.2.3.1 - 2.2.3.3.

2.5. Описание обратного порядка выпуска новых версий наполнения НОД

2.5.1. Служба ведения НОД с использованием штатных средств Системы ведения ОД обеспечивает ежедневный мониторинг наполнения НОД.

2.5.2. В случае обнаружения изменений в наполнении НОД Служба ведения НОД в автоматизированном режиме осуществляет подготовку проекта Извещения (заполняя графы 1 - 5) по форме согласно Приложению 3 к настоящему документу, а затем направляет его по электронной почте уполномоченному представителю Поставщика информации с копией:

2.5.2.1. Менеджеру ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ", курирующему проект ЕИАС.

2.5.2.2. Отраслевому менеджеру ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ", курирующему взаимодействие с Поставщиком информации.

2.5.2.3. Уполномоченному представителю Управления регулирования транспорта ФАС России.

2.5.2.4. Иным пользователям НОД (по согласованию).

2.5.3. Уполномоченный представитель Поставщика информации в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения проекта Извещения (п. 2.5.2) обеспечивает заполнение графы 6 проекта Извещения, а затем направляет последнее по электронной почте в Службу ведения НОД с копией участникам информационного взаимодействия (пункты 2.5.2.1 - 2.5.2.4).

2.5.4. Получатели проекта Извещения в течение 2 (двух) рабочих дней (с момента реализации п. 2.5.3) могут направить в адрес уполномоченного представителя Поставщика информации*(9) дополнительные вопросы по обоснованию изменений, представленных в графе 6 проекта Извещения.

2.5.5. При получении дополнительных вопросов (п. 2.5.4) уполномоченный представитель Поставщика информации обеспечивает соответствующую корректировку проекта Извещения, после чего осуществляет рассылку новой редакции последнего (п. 2.5.3).

2.5.6. В том случае, если в течение 2 (двух) рабочих дней с момента рассылки Поставщиком информации проекта Извещения от участников переписки не поступало дополнительных вопросов по обоснованию изменений, представленных в графе 6 проекта Извещения, последнее считается согласованным всеми заинтересованными сторонами.

2.5.7. В течение 5 (пяти) рабочих дней после согласования проекта Извещения со всеми заинтересованными сторонами (п. 2.5.6) полномочный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), являющегося Поставщиком информации, официально направляет утвержденное Извещение в ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ".

3. ОПИСАНИЕ СТРУКТУРЫ

3.1 Перечень атрибутов и их базовые свойства

N п/п	Технологическое наименование атрибута	Наименование на русском языке	Групповой атрибут	Тип	Обязательность	Уникальность	Множественность	Запрет редактирования
1	ID	Локальный идентификатор	нет	Целое число (5)	да	да	нет	нет
2	NameOfTariff	Наименование тарифа	нет	Строка (200)	да	нет	нет	нет
3	TypeOfTransport	Вид транспорта	нет	Строка (100)	да	нет	нет	нет
4	NameOfCarrier	Наименование перевозчика	нет	Строка (100)	да	нет	да	нет
5	TicketCost	Стоимость проездного документа (рублей)	нет	Дробное число (10,1)	да	нет	нет	нет
6	TicketValidity	Срок действия проездного документа	нет	Строка (100)	да	нет	нет	нет

3.2 Сведения об атрибутах в версиях набора открытых данных на других языках

3.2.1 Сведения об атрибутах в английской версии набора открытых данных

N п/п	Технологическое наименование атрибута	Наименование на английском языке	Способ получения значения	Дополнительная информация по способу получения значений
1	ID	Code	берется без изменения из русскоязычной версии
2	NameOfTariff	Tariff name	получается путем перевода значения соответствующего атрибута из русскоязычной версии
3	TypeOfTransport	Type of transport	получается путем перевода значения соответствующего атрибута из русскоязычной версии
4	NameOfCarrier	Carrier name	получается путем перевода значения соответствующего атрибута из русскоязычной версии
5	TicketCost	Ticket cost	берется без изменения из русскоязычной версии
6	TicketValidity	The validity of the ticket	получается путем перевода значения соответствующего атрибута из русскоязычной версии

3.3 Дополнительные (специальные) требования к атрибутам

3.3.1 Требования к наименованиям атрибутов

Технологические наименования атрибутов могут содержать только следующие символы:

- символы прописных (заглавных) и строчных букв 26-ти буквенного латинского алфавита;

- символы арабских цифр от 0 до 9;

- символ "подчёркивание".

Технологическое наименование атрибуту даётся на английском языке, максимально кратко, при этом, по возможности, отражая смысловое назначение атрибута и его наполнение. Если технологическое наименование атрибута включает в себя несколько слов на английском языке, то эти слова записываются слитно каждое с прописной (заглавной) буквы, остальные буквы используются строчные (за исключением аббревиатур). Примеры корректных наименований атрибутов: "ID", "Address", "ShortName", "DayOfWeek", "TotalPopulationUnder18". В качестве технологических наименований атрибутов запрещается использование следующих английских слов и буквосочетаний (независимо от использования в их записи прописных/строчных букв): "Level", "Area", "Fid", "Len", "Points", "Numofpts", "Entity", "Eminx", "Eminy", "Emaxx", "Emaxy", "Eminz", "Emaxz", "Min_Measure", "Max_Measure".

3.3.2 Общие требования к значениям атрибутов

К значениям атрибутов, имеющим тип "Дробное число", применяется следующее общее дополнительное (специальное) требование: разделителем целой и дробной части является знак "запятая".

К значениям атрибутов, имеющим тип "Строка", и, содержащим текстовые данные, применяются следующие общие дополнительные (специальные) требования:

1. Использование символа "пробел". Согласно ГОСТ символ "пробел" определяется как литера, воспроизводимая отсутствием начертания. Допускается использование только обычного символа "пробел": название в кодировке Unicode - SPACE, десятичный код - 0032. Любые другие версии данного символа (например, "неразрывный пробел", "узкий пробел" и т.д.), а также их комбинации недопустимы. Не допускается использование комбинаций из повторяющихся символов "пробел". Также не допускается использование ведущих и концевых символов "пробел" (то есть текстовое значение, хранящееся в атрибуте, не может начинаться и/или заканчиваться символом "пробел").

2. Словоразделитель. Разделителем слов в тексте является одиночный символ "пробел".

3. Правила постановки символа "пробел" рядом со знаками препинания:

- пробел ставится (если не является концевым либо ведущим):

- после запятой, точки (в том числе и обозначающей сокращения и инициалы), точки с запятой, двоеточия, вопросительного и восклицательного знака, многоточия (кроме многоточий, начинающих предложение);

- перед многоточием, стоящим в начале предложения;

- с внешней стороны скобок и кавычек;

- с обеих сторон тире.

- пробел не ставится:

- перед запятой, точкой, точкой с запятой, двоеточием, вопросительным и восклицательным знаками, многоточием (кроме многоточия, стоящего в начале предложения);

- после многоточия, стоящего в начале предложения;

- с внутренней стороны скобок и кавычек;

- с обеих сторон дефиса (за исключением односторонних дефисов, например, "одно- и двухэтажный") и апострофа.

- в случае одновременной применимости первых двух пунктов (например, если точка стоит перед закрывающей скобкой, или перед запятой) пробел не ставится.

Данные правила могут нарушаться для отдельных атрибутов в случае если на них накладываются особые требования. Например, если значение атрибута должно в точности повторять текст какого-либо документа.

4. Использование кавычек. Допустимы к использованию только французские кавычки ("ёлочки"), если иное не оговорено отдельно. В случае вложенных кавычек, закрывающая (открывающая) кавычка должна быть одна, то есть последовательность из нескольких подряд идущих кавычек (как слитно, так и через словоразделитель) не допускается.

5. Использование знака "номер". Не допускается использование латинской буквы "N" вместо символа "N". Данное правило может нарушаться для отдельных атрибутов в случае если на них накладываются особые требования. Например, если значение атрибута должно в точности повторять текст какого-либо документа.

6. Использование знака "дефис". В качестве орфографического знака "дефис" по умолчанию используется символ "дефис-минус": название в кодировке Unicode - HYPHEN-MINUS, десятичный код - 0045. Символ "дефис-минус" также может использоваться вместо символов:

- "дефис" (название в кодировке Unicode - HYPHEN, десятичный код - 8208)

- "цифровая чёрточка" (название в кодировке Unicode - FIGURE DASH, десятичный код - 8210)

- "минус" (название в кодировке Unicode - MINUS, десятичный код - 8722)

- "неразрывный дефис" (название в кодировке Unicode - NON-BREAKING HYPHEN, десятичный код - 8209)

Строгое использование тех или иных символов схожих по начертанию со знаком "дефис" оговаривается отдельно в требованиях к конкретным атрибутам.

7. Использование символов букв алфавита отличного от языка написания. Не допускается использование символов букв латинского алфавита сходных по начертанию с символами букв русского алфавита в словах на русском языке. Например, использование символа "C" латинской буквы "Си" вместо символа "С" русской буквы "Эс". Аналогично не допускается использование символов букв русского алфавита сходных по начертанию с символами букв латинского алфавита в словах на английском языке.

8. Использование средств форматирования текста (перевод строки, табуляция). По умолчанию использование непечатных символов (групп символов) форматирования текста (таких, например, как перевод строки, табуляция и др.) допускается. Однако вследствие того, что информация из набора открытых данных используется для публикации на различных ресурсах, применение подобных средств форматирования текста крайне нежелательно.

Атрибуты, содержащие в себе коды общероссийских, общегородских, отраслевых (ведомственных) и других классификаторов, кодификаторов, реестров, справочников и прочих объектов нормативно-справочной информации (НСИ), автоматически получают требования к значениям, накладываемые Положением о ведении соответствующих объектов НСИ. Например, атрибут, который согласно своему наименованию должен содержать коды по Общемосковскому классификатору территориальных единиц Москвы (ОМК ТЕ), в соответствии с Положением о ведении ОМК ТЕ может содержать только строковые значения кодов в формате ХХХХ, где Х - число натурального ряда от 0 до 9, с сохранением ведущих нулей (пример - "0100"). В случае если атрибут должен содержать переработанные каким-либо образом коды указанных объектов НСИ, то такие атрибуты в своих наименованиях либо в описании дополнительных (специальных) требований к значениям, содержащимся в них, не могут ссылаться на наименования объектов НСИ, из которых эти коды были получены. Например, числовой атрибут, содержащий в себе в частности код "100" не может именоваться как "Код по ОМК ТЕ" и содержать в требованиях к значениям ссылок на ОМК ТЕ.

-------------------------------------------

*(1) См. приказ ФАС России "Об утверждении регламента актуализации открытых данных в автоматизированной системе ЕИАС ФАС России .

*(2) Система ведения ОД - автоматизированная информационная система (АИС) или совокупность АИС, с использованием инструментария которой (которых) в городе Москве централизованно обеспечивается выполнение технологических процедур по ведению наборов открытых данных.

*(3) Система публикации ОД - автоматизированная информационная система, с использованием которой обеспечивается размещение наборов открытых данных в свободном доступе в сети интернет. В настоящее время роль Системы публикации ОД выполняет ЕИАС ФАС России.

*(4) Служба ведения НОД - организация, осуществляющая на контрактной основе оказание услуг по информационно-сервисной и методической поддержке открытых данных ФАС России, либо ФБУ "ИТЦ ФАС РОССИИ"

*(5) В том случае, если суммарное количество строк в файле-задании превышает число 65 536, эти строки переносятся на другие листы внутри одного XLS-файла (или выносятся в отдельный XLS-файл).

*(6) Количество записей в примере должно быть необходимым и достаточным для отражения специфики НОД. Как правило, в среднем для выполнения указанного требования достаточно привести от 2 до 5 записей.

*(7) Также: актуализировать наполнение НОД

*(8) Текущая версия наполнения НОД предоставляется Поставщику информации со стороны Службы ведения НОД в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения соответствующего запроса.

*(9) В копию электронного письма должны ставиться остальные участники переписки.