Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (подготовлен Минэкономразвития России 30.06.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе"
(подготовлен Минэкономразвития России 30.06.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления предусматривает установление ставки вывозной таможенной пошлины в отношении регенерируемых бумаги и картона в размере 43 % от таможенной стоимости, но не менее 57 евро за тонну сроком на полтора года.

Общее количество макулатуры, которое образуется на территории Российской Федерации - около 15 млн. тонн ежегодно. Из них лишь около 3 млн. тонн выбывают безвозвратно из оборота из-за обсемененности или невозможности извлечения (облицовочные картоны, бумага-основа для кровельных материалов, санитарно-гигиенические изделия).

Уровень сбора макулатуры в России составляет менее 30 % от количества образующейся макулатуры, пригодной для повторного использования. Для сравнения в странах Европы этот показатель - 70 %.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 29 декабря 2014 г. N 89-ФЗ. Предусмотрены экономические механизмы на основе введения обязанности производителей и импортеров товаров и упаковки обеспечить возврат в хозяйственный оборот после утраты потребительских свойств - расширенная ответственность производителя. Определены изменения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в ЖКХ и в правилах установления тарифов ЖКХ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 02 июня 2016 N 174-ФЗ "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" от НДС освобождены операции по реализации макулатуры.

На фоне реализации мер государственной политики, направленных на увеличение использования вторичного сырья, были осуществлены крупные инвестиции в мощности по переработке макулатуры. За период 2007-2017 гг. в переработку макулатуры было инвестировано свыше 300 млрд. рублей.

В настоящее время мощности по переработке макулатуры превышают 4 млн. тонн в год. В течение 2017-2018 гг. предполагается ввод дополнительных мощностей по переработке более 700 тыс. тонн / г. Сбор макулатуры развивался меньшими темпами и достиг на сегодняшний день 3,25 млн. тонн / г.

При таком соотношении объемов сбора макулатуры и спроса на нее рост экспорта влечет существенное повышение цен на внутреннем рынке на всей территории России. Так, в течение 2015 г. произошло существенное увеличение стоимости макулатуры с 6 900 руб. за тонну в декабре 2014 г. до 13 800 рублей в декабре 2015 г. Стоимость макулатуры в течение 2016-2017 гг. росла и в феврале 2017 г. практически приблизилась к показателям декабря 2015 г., составив 10,5 тысяч рублей без НДС. При этом, продукция, производимая из макулатурного сырья, используется, в частности, для упаковки продовольственных товаров, являющихся социально значимыми.

По данным Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации среднегодовой темп роста стоимости макулатуры за период 2012-2017 гг. составил 34%, в то время как цена макулатурного картона увеличивалась только на 8,4% в год.

С 2014 г., ввиду волатильности курсов валют, произошла переориентация поставок макулатуры с внутреннего рынка на экспорт. Основным импортером российской макулатуры, классифицируемой позицией 4707 ТН ВЭД ЕАЭС, является Украина. При этом основным рынком сбыта готовой продукции (произведенной с использованием российской макулатуры) украинских предприятий является территория Российской Федерации.

По готовой продукции основными иностранными конкурентами российских предприятий-переработчиков макулатуры на российском рынке являются украинские и европейские предприятия.

Таким образом, целью введения вывозной таможенной пошлины является балансировка российского рынка с точки зрения выравнивания условий с  украинскими и европейскими переработчиками.

Стоимость макулатуры в странах ЕС составляет около 130 евро за тонну (с  учетом разницы в качестве европейской и российской макулатуры, а также с корректировкой на соответствующую доле стоимости сырья сумму ввозной таможенной пошлины, установленной на готовую продукцию в Российской Федерации).

Представляется целесообразным введение вывозной таможенной пошлины на макулатуру на уровне 43 %, но не менее 57 евро за 1000 кг. Данный уровень вывозной таможенной пошлины обеспечит равнозначные условия для закупки украинскими предприятиями-переработчиками макулатуры в России либо в странах ЕС при цене на российском рынке на уровне 7 800 - 8 100 руб., что соответствует среднеевропейской цене.

В отношении поставок в страны ЕС установление вывозной таможенной пошлины на указанном уровне будет препятствием для экспорта с более длинным транспортным плечом, например, в Германию. Вместе с тем возможность экспорта с малой дистанцией транспортировки сохранится при одновременном выравнивании рентабельности экспорта с продажей российским потребителям.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а  также положениям иных международных договоров Российской Федерации.