Вход
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 17.07.2017)
Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"
(подготовлен Минстроем России 17.07.2017 г.)
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296; N 40, ст. 5426; N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 660; N 22, ст. 3234; N 23, ст. 3311; ст. 3334; N 24, ст. 3479; N 46, ст. 6393; N 47, ст. 6586; ст. 6601; 2016, N 2, ст. 376; N 6, ст. 850; N 28, ст. 4741; N 41, ст. 5837; N 47, ст. 6673; N 48, ст. 6766; N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185; N 8, ст. 1245), Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; 2009, N 12, ст. 1429; N 25, ст. 3060; N 41, ст. 4790; N 49, ст. 5970; 2010, N 22, ст. 2776; N 40, ст. 5072; 2011, N 34, ст. 4986; N 35, ст. 5092; 2012, N 37, ст. 4996; N 38, ст. 5102; 2015, N 2 ст. 461; N 6, ст. 965; N 15, ст. 2281), и Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; N 46, ст. 5337; 2009, N 12, ст. 1443; N 19, ст. 2346; N 25, ст. 3060; N 47, ст. 5675; N 49, ст. 5970; 2010, N 9, ст. 964; N 22, ст. 2776; N 40, ст. 5072; 2011, N 15, ст. 2131; N 34, ст. 4986; N 35, ст. 5092; 2012, N 37, ст. 4996; N 38, ст. 5102; N 53, ст. 7958; 2013, N 13, ст. 1575; 2015, N 6, ст. 965; N 12, ст. 1758; N 15, ст. 2281; N 30, ст. 4604; N 36, ст. 5037; 2017, N 8, ст. 1254; N 9, ст. 1357), и в целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить Регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.
2. Возложить на структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, методическое руководство по применению Регламента в структурных подразделениях Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 107/пр "Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32041).
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
|
Министр |
М.А. Мень |
Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от _____________________ N ________
Регламент
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
I. Общие положения
I.1. Настоящий Регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Регламент) устанавливает общие правила внутренней организации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство). Наряду с положениями, предусмотренными Регламентом, специальные распорядительные положения по осуществлению отдельных полномочий Министерства устанавливаются соответствующими приказами Министерства.
I.2. Регламент разработан в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296; N 40, ст. 5426; N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 660; N 22, ст. 3234; N 23, ст. 3311; ст. 3334; N 24, ст. 3479; N 46, ст. 6393; N 47, ст. 6586; ст. 6601; 2016, N 2, ст. 376; N 6, ст. 850; N 28, ст. 4741; N 41, ст. 5837; N 47, ст. 6673; N 48, ст. 6766; N 50, ст. 7112; 2017, N 1, ст. 185; N 8, ст. 1245), на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; 2009, N 12, ст. 1429; N 25, ст. 3060; N 41, ст. 4790; N 49, ст. 5970; 2010, N 22, ст. 2776; N 40, ст. 5072; 2011, N 34, ст. 4986; N 35, ст. 5092; 2012, N 37, ст. 4996; N 38, ст. 5102; 2015, N 2 ст. 461; N 6, ст. 965; N 15, ст. 2281) (далее - Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти), и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413; N 46, ст. 5337; 2009, N 12, ст. 1443; N 19, ст. 2346; N 25, ст. 3060; N 47, ст. 5675; N 49, ст. 5970; 2010, N 9, ст. 964; N 22, ст. 2776; N 40, ст. 5072; 2011, N 15, ст. 2131; N 34, ст. 4986; N 35, ст. 5092; 2012, N 37, ст. 4996; N 38, ст. 5102; N 53, ст. 7958; 2013, N 13, ст. 1575; 2015, N 6, ст. 965; N 12, ст. 1758; N 15, ст. 2281; N 30, ст. 4604; N 36, ст. 5037; 2017, N 8, ст. 1254; N 9, ст. 1357).
I.3. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации целей и задач в установленной сфере деятельности.
I.4. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Структура и штатное расписание Министерства
I.5. Структура и штатное расписание Министерства утверждаются Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министр) в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
I.6. Структура Министерства включает в себя руководство (Министр и его заместители) Министерства, помощников (советников) Министра и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты и отделы, непосредственно подчиненные Министру, к которым применяются положения Регламента, установленные в отношении департаментов, если из возложенных на них полномочий и организационных особенностей не следует иное (далее - структурные подразделения). В структурных подразделениях Министерства, за исключением отделов, непосредственно подчиненных Министру, образуются отделы.
В штатное расписание структурных подразделений Министерства включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
I.7. Сферы деятельности и компетенция структурного подразделения определяются в положении о структурном подразделении, утверждаемом Министром.
Правовое обеспечение деятельности Министерства в соответствии с типовым положением о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 207 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст. 1307), организуется в виде самостоятельного структурного подразделения Министерства (далее - структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства) и подчиняется непосредственно Министру.
I.8. Организационное обеспечение деятельности Министра осуществляется помощниками (советниками) Министра.
Помощники (советники) Министра назначаются на должность на период исполнения соответствующим Министром своих полномочий.
Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в штатном расписании вне структурных подразделений.
Полномочия руководителей в Министерстве
I.9. Министр организует работу Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, организацию и осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Министерстве, представляет Министерство в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Министерства договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
I.10. Заместители Министра представляют Министерство по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление функций Министерства в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями Министра (далее - распределение обязанностей) и иными актами Министерства, а также поручениями Министра.
I.11. В соответствии с распределением обязанностей заместители Министра в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Министерства подписывать приказы Министерства или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных Министром доверенностей подписывать от имени Министерства договоры, соглашения и другие гражданско-правовые документы.
I.12. В приказе о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия Министра;
б) полномочия каждого заместителя Министра;
в) структурные подразделения Министерства и при необходимости подведомственные Министерству организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляют соответствующие заместители Министра;
г) порядок замещения заместителей Министра на время отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском или служебной командировкой.
I.13. Заместители Министра в соответствии с распределением обязанностей и по поручению Министра:
а) взаимодействуют (в том числе ведет переписку) с Администрацией Президента Российской Федерации, подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями;
б) координируют и контролирует работу курируемых структурных подразделений Министерства, дают поручения их руководителям;
в) взаимодействуют (в том числе дают поручения) с курируемыми подведомственными Министерству организациями;
г) проводят совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривают поступившие в Министерство обращения, документы и материалы;
е) рассматривают и визируют проекты документов, представляемые на подпись Министру;
ж) согласовывают проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывают заключения на них;
з) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами Министерства.
I.14. Руководители структурных подразделений Министерства представляют Министерство в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении о структурном подразделении, должностном регламенте, а также на основании отдельных поручений Министра (заместителей Министра).
Руководители структурных подразделений Министерства не вправе подписывать письма о согласовании проектов актов, а также о направлении замечаний и предложений на них.
I.15. Информация о назначении руководителя структурного подразделения Министерства в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации руководителем структурного подразделения, на которое возложены функции по кадровому обеспечению деятельности Министерства.
I.16. В соответствии с настоящим Регламентом, положением о структурном подразделении, должностным регламентом, поручениями Министра руководитель структурного подразделения:
а) осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с другими структурными подразделениями Министерства;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также с подведомственными Министерству организациями;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Министерства;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Министерство обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
е) осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности Министерства (далее - обращения граждан и запросы) и подписывает ответы на них; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими структурного подразделения обращений граждан и запросов, а также полноту и законность принятых по ним решений, при этом он вправе делегировать указанные полномочия своим заместителям по курируемым ими вопросам;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности иных гражданских служащих структурного подразделения;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением гражданскими служащими структурного подразделения федеральной государственной гражданской службы, в том числе вносит предложения о назначении на должности и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, увольнении, аттестации, о временном исполнении обязанностей, направлении на дополнительное профессиональное образование, присвоении гражданским служащим классных чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе увольнении, включении их в состав рабочих групп, комиссий и о направлении в служебные командировки;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции структурного подразделения, научные и иные организации, ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти;
й) на основании выданных Министром доверенностей подписывает от имени Министерства договоры, соглашения и другие документы гражданско-правового характера;
к) проводит совещания (в том числе с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций) по отнесенным к компетенции структурного подразделения вопросам;
л) в установленном порядке утверждает положения об отделах структурного подразделения;
м) вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания Министерства в части, касающейся структурного подразделения;
н) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом, положением о структурном подразделении и поручениями (указаниями) Министра и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
I.17. Помимо указанных в пункте 1.16 Регламента функций, на руководителя структурного подразделения могут быть также возложены следующие функции:
обеспечение подготовки в установленном порядке для представления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;
обеспечение рассмотрения и согласования в Министерстве поступивших проектов актов;
проведение мониторинга применения актов в порядке, установленном Министерством.
I.18. На период временного отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, служебной командировкой Министра в соответствии с приказом Министерства назначается один из заместителей Министра, временно исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия руководителя структурного подразделения Министерства в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, служебной командировкой исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей руководителя структурного подразделения в соответствии с приказом Министерства.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных услуг
I.19. Министерство организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, разработку и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Министерства, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
I.20. Министерство разрабатывает и утверждает в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечень предоставляемых государственных услуг, а также обеспечивает его опубликование, в том числе на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет).
I.21. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.
II. Порядок планирования и организации работы Министерства
Формирование планов и показателей деятельности
Министерства
II.1. Планирование работы Министерства по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.
II.2. Формирование планов и показателей деятельности Министерства осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
II.3. Министерство как субъект бюджетного планирования самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, подготавливает доклады о ее результатах и основных направлениях.
II.4. Министр в случае необходимости утверждает планы и устанавливает показатели деятельности структурных подразделений Министерства, а также утверждает отчеты об их исполнении.
II.5. Заместители Министра, руководители структурных подразделений Министерства и руководители подведомственных Министерству организаций в установленном порядке информируют Министра о ходе реализации утвержденных планов в определенные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
II.6. Подготовка материалов по разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Министерством в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год Министр утверждает порядок и сроки подготовки соответствующими структурными подразделениями и подведомственными Министерству организациями соответствующих предложений.
II.7. Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год возлагается Министром на соответствующее структурное подразделение, обеспечивающее в том числе:
а) представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
б) доведение до других структурных подразделений Министерства рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.
II.8. Структурные подразделения Министерства в рамках своей компетенции:
а) рассматривают материалы подведомственных организаций, поступившие в Министерство;
б) разрабатывают и направляют в структурное подразделение, координирующее подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, материалы по вопросам формирования федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в структурное подразделение, координирующее подготовку материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, подготавливаемые Министерством предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
II.9. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются руководителями соответствующих структурных подразделений, руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства (в случае подготовки законопроектов), заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение Министру.
Участие Министерства в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
II.10. Руководители структурных подразделений в установленные сроки представляют в определенное Министром структурное подразделение подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (далее - заместители Председателя Правительства Российской Федерации) предложения о рассмотрении вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
II.11. Сводные предложения Министерства согласовываются с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Министру для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
II.12. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Министром, если ответственным за их подготовку является Министерство.
II.13. Заместители Министра, руководители структурных подразделений Министерства, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления Министру.
II.14. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение Министру в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
II.15. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Министерство является соисполнителем, подготавливаются руководителями структурных подразделений и согласовываются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или Министром в первоочередном порядке.
Должностные лица Министерства, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за качество, согласование и своевременность их представления головному исполнителю.
II.16. В случае наличия существенных разногласий заместитель Министра или руководитель структурного подразделения информирует Министра и действует в соответствии с его указаниями.
II.17. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 23, ст. 2313; 2006, N 23, ст. 2514; N 29, ст. 3251; 2007, N 32, ст. 4150; 2008, N 14, ст. 1413; N 21, ст. 2459; N 49, ст. 5833; 2009, N 11, ст. 1302; N 12, ст. 1443; N 19, ст. 2346; N 36, ст. 4358; N 49, ст. 5970; ст. 5971; N 52, ст. 6609; 2010, N 9, ст. 964; N 21, ст. 2602; 2011, N 9, ст. 1251; N 28, ст. 4219; N 41, ст. 5743; N 47, ст. 6663; 2012, N 19, ст. 2419; N 34, ст. 4736; N 38, ст. 5102; N 39, ст. 5286; N 41, ст. 5635; N 42, ст. 5716; N 52, ст. 7491; 2013, N 17, ст. 2180; N 24, ст. 3013; N 35, ст. 4521; N 38, ст. 4831; N 49, ст. 6440; 2014, N 8, ст. 816; N 18, ст. 2176; N 28, ст. 4067; N 32, ст. 4505; N 50, ст. 7124; 2015, N 6, ст. 965; N 12, ст. 1758; N 31, ст. 4692; N 50, ст. 7183; 2016, N 2, ст. 350; N 7, ст. 983; N 20, ст. 2832; N 22, ст. 3225; N 31, ст. 5025; N 35, ст. 5348, ст. 5353; N 37, ст. 5499; N 43, ст. 6028; 2017, N 6, ст. 945; N 9, ст. 1367; N 13, ст. 1946; N 21, ст. 3018) (далее - Регламент Правительства Российской Федерации), незамедлительно доводятся до помощников Министра для подготовки поручения Министра в адрес заместителей Министра, курирующих соответствующие структурные подразделения Министерства и до руководителей соответствующих структурных подразделений для подготовки замечаний и предложений.
Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются руководителями структурных подразделений в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются Министру.
II.18. При необходимости руководители структурных подразделений подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
II.19. Проект доклада Министра на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается структурным подразделением, которому Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) дано соответствующее поручение, и представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителей Министерства, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
II.20. Министр планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, а также в других обязательных плановых мероприятиях.
Заместители Министра, а также руководители структурных подразделений планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.
II.21. Выезд в служебную командировку и уход в отпуск Министра осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни Министра ежедневно докладывается в Аппарат Правительства Российской Федерации.
II.22. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей Министра и руководителей структурных подразделений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия Министра и на основании соответствующего приказа.
Командирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации и утверждаемым в Министерстве порядком.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
II.23. Предложения Министерства о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе заместителей Министра, руководителей структурных подразделений Министерства или по поручению Министра в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
II.24. Кандидатуры представителей Министерства в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются Министром.
II.25. Предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются Министром (заместителем Министра).
Поступившие в Министерство предложения федеральных органов исполнительной власти рассматриваются Министром или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), а также руководителями соответствующих структурных подразделений Министерства.
II.26. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп, утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром (заместителем Министра) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение Министра (заместителя Министра) оформляется соответствующим приказом.
II.27. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель Министра или руководитель структурного подразделения Министерства.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение Министерства.
II.28. Предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных рабочих групп подписываются Министром (заместителем Министра). Указанные предложения, поступившие в Министерство, рассматриваются соответствующим структурным подразделением Министерства.
II.29. Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп) рассматриваются руководителями соответствующих структурных подразделений Министерства. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным руководителем структурного подразделения Министерства.
Коллегия Министерства
II.30. В Министерстве образуется коллегия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - коллегия).
II.31. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при Министре, образуется и возглавляется Министром.
Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяются Министром и утверждаются приказом Министерства.
Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций могут входить в состав коллегии по согласованию с руководителями этих органов и организаций. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных в соответствии с занимаемой должностью.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.
II.32. План работы коллегии формируется на основе предложений структурных подразделений Министерства.
План работы коллегии утверждается Министром и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
II.33. Документы к заседаниям коллегии подготавливаются структурными подразделениями Министерства в соответствии с планом работы коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов) и проекта протокола, завизированных руководителями структурных подразделений Министерства и заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
II.34. Итоговая коллегия проводится Министерством в первом полугодии года, следующего за отчетным, с целью подведения итогов деятельности Министерства за отчетный год и определения целей и задач на текущий год и плановый период.
II.35. Организационно-техническое обеспечение деятельности коллегии возлагается Министром на соответствующее структурное подразделение Министерства.
Основные правила организации документооборота в Министерстве
II.36. Делопроизводство в Министерстве осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3060; 2011, N 37, ст. 5263; 2016, N 18, ст. 2641), и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве, согласованной с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела (далее - Инструкция).
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
II.37. Организация и ведение делопроизводства в Министерстве осуществляется структурным подразделением Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля, а также лицами, ответственными за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях Министерства.
II.38. Деятельность Министерства обеспечивается автоматизированной системой электронного документооборота.
Электронные документы создаются, обрабатываются и хранятся в системе электронного документооборота Министерства.
Для подписания электронных документов Министерства используются электронные подписи. Используемые средства электронной подписи должны быть сертифицированы в установленном порядке.
Прием электронных документов из других органов государственной власти и организаций и отправка электронных документов осуществляются структурным подразделением Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
II.39. Организацию и ведение автоматизированной системы электронного документооборота, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в Министерстве осуществляет структурное подразделение Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в структурных подразделениях Министерства возлагается на руководителей структурных подразделений.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в Министерстве и в структурных подразделениях Министерства осуществляется в установленном в соответствии с приказом Министерства порядке.
II.40. Персональную ответственность за качество подготовки документов и достоверность сведений, изложенных в них, несут непосредственные исполнители документов, их непосредственные руководители и руководители соответствующих структурных подразделений.
II.41. Акты Министерства, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих его наименование, соответствующее наименованию, указанному в Положении о Министерстве.
II.42. Акты Министерства, а также исходящие документы, подписываемые Министром, до их подписания подлежат обязательному согласованию структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства.
III. Порядок подготовки и оформления решений Министерства
III.1. Решения Министерства оформляются в виде приказов Министерства или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
III.2. Министр издает приказы во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, а также в инициативном порядке.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Министр может издавать акты совместно с другими органами по вопросам, имеющим межведомственный характер.
III.3. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения Министерства, Министр дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания заместителям Министра, руководителям структурных подразделений Министерства.
Поручения, содержащиеся в письменной резолюции Министра, оформляются на бланке для резолюций Министра либо формируются в системе электронного документооборота Министерства в виде утвержденных резолюций.
III.4. Проекты приказов или иных актов, представляемые Министру на подпись, визируются структурным подразделением - исполнителем, заинтересованными структурными подразделениями, структурным подразделением, на которое возложены функции по организационному обеспечению деятельности руководства Министерства (при необходимости), и заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей). Проекты приказов или иных актов, представляемые Министру на подпись, подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства.
III.5. Обеспечение качественной подготовки проектов приказов или иных актов и их согласование с заинтересованными сторонами возлагаются на руководителей структурных подразделений, которые подготавливают и вносят соответствующий проект.
III.6. В случае если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, он подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
III.7. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895; N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст. 5771; 1999, N 8, ст. 1026; 2006, N 29, ст. 3251; 2009, N 2, ст. 240; N 12, ст. 1443; 2010, N 9, ст. 964; N 21, ст. 2602; 2011, N 9, ст. 1251; N 29, ст. 4472; 2012, N 1, ст. 148; N 19, ст. 2419; N 27, ст. 3739; N 38, ст. 5102; N 49, ст. 6880; N 52, ст. 7491, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575; N 38, ст. 4831; N 48, ст. 6259; 2014, N 8, ст. 816; N 51, ст. 7434; 2015, N 6, ст. 965; 2016, N 13, ст. 1840; N 20, ст. 2832; N 35, ст. 5348; N 43, ст. 6028) (далее - Правила подготовки нормативных правовых актов).
Оформление решений, принятых на совещании у Министра
III.8. Решения, принятые на совещании у Министра (заместителя Министра), по его указанию оформляются протоколом на установленном бланке Министерства. Проект протокола совещания подготавливается структурным подразделением Министерства, ответственным за проведение совещания, визируется его руководителем и представляется Министру (заместителю Министра), как правило, в течение суток после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный руководителем структурного подразделения Министерства, ответственным за проведение совещания.
III.9. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные структурные подразделения.
Копии протоколов совещаний у Министра (заместителя Министра) рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные поручения - незамедлительно.
III.10. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у Министра (заместителя Министра), осуществляется структурным подразделением Министерства, ответственным за проведение совещания, и структурным подразделением Министерства, обеспечивающим контроль за исполнением поручений.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
III.11. Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются структурными подразделениями Министерства во исполнение поручений Министра в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
III.12. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию со структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства. В случае представления проекта договора (контракта, соглашения) на подпись Министру проект также согласовывается с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
При направлении на согласование дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам (соглашениям, контрактам) все тексты первоначальных договором (соглашений, контрактов) и иных документов должны быть приложены для рассмотрения.
III.13. Проекты государственных контрактов, заключаемые Министерством в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны проходить процедуры планирования, размещения заказов и согласования в установленном порядке.
Проекты государственных контрактов, заключаемые Министерством в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подлежат обязательному согласованию с руководителем контрактной службой Министерства, руководителем структурного подразделения, на которое возложены функции по обеспечению бюджетного планирования деятельности Министерства и руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства. При этом срок согласования структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства не должен превышать 5 рабочих дней с момента поступления в установленном порядке соответствующего проекта на согласование в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства.
III.14. При наличии неурегулированных разногласий правового характера руководитель структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, докладывает о них Министру (лицу, исполняющему его обязанности).
IV. Порядок исполнения поручений в Министерстве
IV.1. Акты Министерства, а также резолюции (поручения) Министра, заместителей Министра (в соответствии с распределением обязанностей) по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.
IV.2. Структурное подразделение Министерства, указанное в поручении первым или обозначенное словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем поручения, руководитель этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
IV.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение в соответствии с поручением Министра (заместителей Министра), - на основании резолюции Министра (заместителей Министра в части, касающейся данных этими заместителями Министра поручений);
по документам, направленным на исполнение структурным подразделением Министерства, на который возложены функции делопроизводства и документационного контроля, - на основании резолюции в автоматизированной системе электронного документооборота Министерства по договоренности заместителей Министра или соответствующего руководителя структурного подразделения в срок не более 3 дней с даты регистрации документа и с информированием о результатах договоренности структурного подразделения Министерства, на который возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) структурным подразделением Министерства, на который возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
IV.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляются Министру (заместителю Министра) руководителем заинтересованного структурного подразделения в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
IV.5. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей, определенных поручением, руководители таких структурных подразделений обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. В указанных случаях головной исполнитель также может самостоятельно запросить информацию в структурных подразделениях Министерства, в компетенцию которых входит рассматриваемый вопрос.
IV.6. Соисполнители (структурные подразделения) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителями (лицами, исполняющими их обязанности) структурных подразделений.
Если документ, необходимый для исполнения поручения полежит согласованию или визированию структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, он должен быть представлен на рассмотрение в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, не позднее истечения двух третей срока, предусмотренного на подготовку такого документа.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителями головной исполнитель информирует об этом Министра (заместителя Министра, давшего поручение).
IV.7. В случае если поручение Министра (заместителя Министра) не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет Министру (заместителю Министра) объяснения о ходе исполнения поручения с указанием гражданских служащих, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения гражданских служащих. Объяснения, представляемые Министру, визируются заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей). Копии объяснений направляются в структурное подразделение, обеспечивающее проведение по решению представителя нанимателя или письменному заявлению гражданского служащего служебных проверок в Министерстве.
Особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации
IV.8. При поступлении в Министерство поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - поручения), эти поручения незамедлительно направляются структурным подразделением Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля, на рассмотрение Министру в автоматизированной системе электронного документооборота Министерства и при необходимости подготовки помощниками Министра проектов поручений относительно исполнения поручений в адрес заместителей Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
При необходимости Министр или заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений.
Поступившие на исполнение в соответствующие структурные подразделения поручения и иные документы рассматриваются руководителями структурных подразделений в следующем порядке:
поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются по мере их поступления;
поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются до 10 часов следующего рабочего дня;
поручения, содержащие указание "срочно", и оперативные поручения рассматриваются руководителями структурных подразделений в течение часа с момента их получения.
IV.9. Руководители структурных подразделений Министерства и заместители Министра, на которых возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления Министру материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.
IV.10. Поручения доводятся до заместителей Министра и руководителей структурных подразделений, как правило, в день их регистрации в автоматизированной системе электронного документооборота Министерства, а срочные и оперативные - незамедлительно.
При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения руководителей структурных подразделений и исполнителей путем направления им факсимильной копии поручения.
IV.11. В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации поручения, содержащие указание "незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение суток с даты поручения, а поручения, содержащие указание "срочно" (или аналогичное) - в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае доработки Министерством рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в срок до 10 дней, если в поручении не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение 30 календарных дней с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
IV.12. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных поручений), руководители структурных подразделений по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания поручения Министру предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется Министру одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий структурного подразделения по обеспечению исполнения поручения.
Срок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных им совещаний и в резолюциях, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, данных во исполнение поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах или распоряжениях Президента Российской Федерации, а также во исполнение поручений или указаний Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, не продлевается.
Срок исполнения срочных поручений не продлевается и не корректируется.
Предложения о корректировке сроков исполнения оперативных поручений могут направляться в Правительство Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня подписания поручения.
IV.13. В случае если поручение выходит за пределы компетенции Министерства руководители структурных подразделений обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют Министру предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.
В случае если поручение не входит в компетенцию Министерства, руководители структурных подразделений по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) представляют Министру проект соответствующего доклада с предложением о назначении другого исполнителя поручения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
Указанные предложения представляются Министру в течение 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
IV.14. Министерство, если оно указано в поручении первым или обозначено словом "созыв", является головным исполнителем поручения, в этом случае Министр организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за исполнение поручения. При необходимости заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) запрашивают в федеральных органах исполнительной власти информацию, необходимую для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.
Соисполнители в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные Министром (заместителем Министра). При необходимости соисполнители письменно информируются заместителями Министра о необходимости своевременного представления соответствующих предложений.
Для исполнения поручений в сжатые сроки заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) - головного исполнителя поручения, как правило, создает рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые совещания.
IV.15. В случае если Министерство является головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения или указания Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, проект доклада об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента Российской Федерации для последующего направления его Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации представляется Министру не менее чем за 8 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение или указание непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента Российской Федерации представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до истечения установленного срока.
В случае если поручение Президента Российской Федерации дано непосредственно Министру, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации), содержащих обоснованные предложения по корректировке срока исполнения поручения Президента Российской Федерации, представляются на подпись Министру не менее чем за 5 дней до истечения половины установленного срока исполнения поручения Президента Российской Федерации.
IV.16. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение или указание Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно Министру, а Правительством Российской Федерации дополнительное поручение Министру не дано, проект доклада Президенту Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения или указания Президента Российской Федерации с приложением необходимых материалов для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации) представляется на подпись Министру не менее чем за 8 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению поручения Президента Российской Федерации в установленный срок, Министру не менее чем за 8 дней до истечения половины установленного срока исполнения поручения Президента Российской Федерации представляется на подпись проект доклада Президенту Российской Федерации, содержащего обоснованные предложения по корректировке срока исполнения поручения Президента Российской Федерации, для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации).
В случае если в ходе исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации возникли обстоятельства, препятствующие его надлежащему исполнению в установленный срок, Министру представляется на подпись проект доклада Президенту Российской Федерации с указанием причин, препятствующих его своевременному исполнению, конкретных мер, принимаемых для обеспечения его исполнения, и предложений о продлении срока исполнения поручения или указания Президента Российской Федерации для направления его Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации (заместителям Председателя Правительства Российской Федерации).
IV.17. В случае если Министерство является соисполнителем поручения, соответствующие структурные подразделения Министерства подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
IV.18. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, протоколах совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, Министр докладывает Председателю Правительства Российской Федерации.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, Министр докладывает заместителям Председателя Правительства Российской Федерации.
IV.19. В случае если по проектам материалов (за исключением проектов актов и материалов к заседанию Правительства Российской Федерации), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство Российской Федерации, имеются разногласия между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, заместитель Министра (в соответствии с распределением обязанностей) или руководитель соответствующего структурного подразделения (по согласованию с заместителем Министра) докладывает об этом Министру, а также о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения или уполномоченных федеральными министрами руководителей структурных подразделений федеральных министерств - соисполнителей поручения. При этом в Правительство Российской Федерации вместе с материалами представляется информация о проведении согласительных процедур.
IV.20. В случае если поручение не исполнено в установленный срок, руководитель структурного подразделения - головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет Министру завизированное соответствующим заместителем Министра объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения гражданских служащих.
На основании принятого Министром решения соответствующий руководитель структурного подразделения представляет в течение суток проект соответствующего объяснения, согласованный заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) для последующего его направления в Правительство Российской Федерации.
Контроль за исполнением поручений
IV.21. Контроль за исполнением поручений Министра обеспечивается структурным подразделением Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
IV.22. Структурное подразделение Министерства, на который возложены функции делопроизводства и документационного контроля, в случае, если Министерство является головным исполнителем поручения, прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась Министерству (на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений или указаний Президента Российской Федерации), Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации);
IV.23. соответствующей резолюции Министра или представленной определенными Министром должностными лицами документированной информации о решении, принятом Министром (в отношении поручений Министра). В случае если Министерство является соисполнителем поручений, включая поручения по рассматриваемым Министерством проектам федеральных законов, контроль за исполнением поручений прекращается на основании документированной информации соответствующих структурных подразделений Министерства о направлении в установленном порядке головному исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов.
IV.24. Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений (в том числе обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан (подданных), лиц без гражданства, объединений граждан и юридических лиц) осуществляется руководителями структурных подразделений Министерства, обеспечивающими контроль за исполнением поручений, и структурным подразделением, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля.
Контроль за рассмотрением поступивших в Министерство обращений прекращается структурным подразделением, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля, на основании документированной информации соответствующего структурного подразделения Министерства о направлении ответа заявителям.
IV.25. Структурное подразделение Министерства, на которое возложены функции делопроизводства и документационного контроля, еженедельно представляет Министру информацию о находящихся на контроле обращениях в порядке, установленном приказом Министерства.
V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности
V.1. Нормативные правовые акты издаются Министерством в виде приказов, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов.
V.2. Структурное подразделение Министерства, осуществляющее разработку нормативного правового акта в установленных актами Правительства Российской Федерации случаях, обеспечивает направление уведомления о разработке проекта нормативного правового акта на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения в сети Интернет в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, для размещения его на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет структурное подразделение - разработчик проекта такого акта с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, а в случае, если проекты таких актов предусматривают возникновение финансовых обязательств Министерства, - со структурным подразделением, на которое возложены функции по финансовому обеспечению деятельности Министерства.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, структурное подразделение Министерства - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанного проекта на рассмотрение в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, обеспечивает размещение проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проект указанного нормативного правового акта размещается на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет не менее чем на 7 дней.
В случае если в отношении проекта нормативного правового акта Министерства необходимо проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта обеспечивается в рамках публичных консультаций, проводимых в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2015, N 6, ст. 965; N 36, ст. 5037; N 44, ст. 6122; 2016, N 28, ст. 4738; N 43, ст. 6028) (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия).
В случае если в отношении проекта нормативного правового акта Министерства необходимо проведение процедуры раскрытия информации о подготовке проекта нормативного правового акта и результатах его общественного обсуждения, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта обеспечивается в рамках общественного обсуждения, проводимого в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902; N 52, ст. 7491, 7507; 2014, N 32, ст. 4502; 2015, N 6, ст. 965; N 31, ст. 4692; 2016, N 10, ст. 1423; N 15, ст. 2086; N 43, ст. 6028; 2017, N 4, ст. 657) (далее - Правила раскрытия информации), за исключением случаев, установленных пунктом 11 указанных Правил. Ответственным за проведение процедуры раскрытия информации при ее необходимости является структурное подразделение, ответственное за подготовку проекта нормативного правового акта.
Повторное размещение проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет требуется только в случае изменения его редакции по итогам публичных консультаций или общественного обсуждения.
Структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, при проведении правовой экспертизы проекта нормативного правового акта проводит антикоррупционную экспертизу данного проекта нормативного правового акта в порядке, утвержденном приказом Министерства, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084; 2012, N 52, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575; N 48, ст. 6278; 2015, N 6, ст. 965; N 30, ст. 4604).
V.3. Нормативные правовые акты Министерства подписываются Министром (лицом, исполняющим его обязанности).
Структурные подразделения Министерства не вправе издавать нормативные правовые акты.
V.4. В целях подготовки совместных нормативных правовых актов Министерство по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом Правительства Российской Федерации порядку согласования проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
V.5. Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного правового акта соответствующий заместитель Министра докладывает о них Министру и действует в соответствии с его указаниями.
V.6. Ответственность за своевременное направление нормативных правовых актов на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, а также соблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов, несет структурное подразделение - разработчик проекта нормативного правового акта.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации
Порядок внесения проектов актов
VI.1. Подготовка проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации, обеспечивается руководителями структурных подразделений Министерства в соответствии с установленной компетенцией и контролируется заместителем Министра, курирующим соответствующее структурное подразделение Министерства (в соответствии с распределением обязанностей).
VI.2. Подготовленные структурными подразделениями Министерства проекты актов с пояснительной запиской, содержащей информацию о соответствии проектов актов положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Пояснительная записка к проектам актов по вопросам заключения международных договоров Российской Федерации также содержит согласованную с Министерством иностранных дел Российской Федерации и при необходимости с Министерством юстиции Российской Федерации информацию о наличии в предлагаемых к заключению международных договорах Российской Федерации оснований для ратификации, установленных законодательством Российской Федерации, или об отсутствии таких оснований.
Проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации с финансово-экономическим обоснованием решений, предлагаемых к принятию проектом акта, составленным в соответствии с пунктами 53(1) и 53(2) Регламента Правительства Российской Федерации, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.
В сопроводительном письме указываются основание внесения, а также сведения о содержании и согласовании проекта акта.
Проекты актов визируются руководителем ответственного структурного подразделения, руководителем структурного подразделения, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и вносятся в Правительство Российской Федерации согласно требованиям, установленным Регламентом Правительства Российской Федерации.
Министр подписывает сопроводительное письмо и визирует проект акта до его внесения в Правительство Российской Федерации. Уполномоченным лицом на внесение в Правительство Российской Федерации проекта акта является Министр либо лицо, исполняющее его обязанности.
VI.3. В случае если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.
VI.4. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются в департаментах и направляются заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в Министерство предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.
VI.5. Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации. Направление завизированных департаментами, в том числе департаментом, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, проектов актов на обязательное согласование осуществляется Министром (заместителем Министра).
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проект указанного нормативного правового акта размещается на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет не менее чем на 7 дней.
В случае если в отношении указанного проекта нормативного правового акта необходимо проведение процедуры оценки регулирующего воздействия, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта обеспечивается в рамках публичных консультаций, проводимых в порядке, установленном в соответствии с Правилами проведения оценки регулирующего воздействия.
В случае если в отношении указанного проекта нормативного правового акта необходимо проведение процедуры раскрытия информации о подготовке проекта нормативного правового акта и результатах его общественного обсуждения, возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта обеспечивается в рамках общественного обсуждения, проводимого в соответствии с Правилами раскрытия информации. Ответственным за проведение процедуры раскрытия информации (при необходимости ее проведения) является структурное подразделение Министерства, ответственное за подготовку проекта нормативного правового акта.
При этом повторное размещение проекта нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в сети Интернет в порядке, установленном согласно абзацам второму и третьему настоящего пункта, требуется только в случае изменения его редакции по итогам публичных консультаций или общественного обсуждения.
Заместители Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
VI.6. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования в установленном порядке и до внесения в Правительство Российской Федерации направляются Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) на правовую и антикоррупционную экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации.
В случаях, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты актов также направляются на заключение в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Экспертный Совет при Правительстве Российской Федерации.
Порядок подготовки проектов нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов
VI.7. Со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации проекта федерального закона (далее также - законопроект) в Государственную Думу Министерство начинает подготовку проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанного федерального закона.
VI.8. После принятия во втором чтении проекта федерального закона, содержащего нормы, которые предусматривают основания, и (или) порядок, и (или) условия предоставления гражданам мер социальной поддержки и (или) иные расходы федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов) и для реализации которых необходимо принятие предусмотренных этим проектом федерального закона нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерство представляет в Правительство Российской Федерации информацию, содержащую подробное изложение основных нормативных предписаний и сроки принятия указанных нормативных правовых актов, для последующего направления Председателем Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации соответствующей информации в Государственную Думу.
VI.9. На основании предложения Министерства Правительство Российской Федерации может обратиться в Государственную Думу с просьбой об определении срока рассмотрения проекта федерального закона в третьем чтении с учетом срока представления в Правительство Российской Федерации соответствующих проектов нормативных правовых актов.
VI.10. Внесение проекта нормативного правового акта, необходимого для реализации соответствующего федерального закона, осуществляется Министерством в установленном в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации порядке.
Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование
VI.11. Поступившие на согласование в Министерство проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в соответствующее структурное подразделение, в том числе в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, заместителям Министра и иным должностным лицам, определенным Министром в сроки, указанные в пункте 4.8 настоящего Регламента.
Указанные документы рассматриваются и визируются руководителями структурных подразделений, руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, и Министром и (или) соответствующим заместителем Министра. В случае если на визирование представлен электронный документ, визирование такого документа осуществляется Министром или соответствующим заместителем Министра с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Рассмотрение и визирование документов осуществляются в срок до 5 дней, а документов с пометкой о срочности доставки "вручить немедленно" или "срочно" и оперативных документов - незамедлительно.
При этом документы должны поступать на рассмотрение в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, не позднее двух третей срока рассмотрения документа.
VI.12. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке Министерства или создаются в форме электронного документа, подписываются Министром (заместителем Министра) и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией). Визирование и подписание электронных документов осуществляются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Оформление замечаний осуществляет структурное подразделение, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в Министерстве.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются Министром или заместителем Министра при условии согласования со структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства.
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации
VII.1. Министерство, осуществляя функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по собственной инициативе.
VII.2. Предложения о разработке проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации представляются в структурное подразделение Министерства, на которое возложены функции по подготовке сводных предложений по законопроектной деятельности. Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и его концепцию (генеральный замысел);
б) основание разработки проекта федерального закона;
в) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;
г) ориентировочные сроки предоставления проекта федерального закона в Государственную Думу;
д) информацию о структурном подразделении - разработчике проекта федерального закона в федеральном органе исполнительной власти - головном исполнителе (при необходимости).
К каждой законодательной инициативе прилагается пояснительная записка, содержащая подробное изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта.
Сводные предложения подготавливаются соответствующим структурным подразделением, визируются руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, заместителями Министра и иными должностными лицами, определенными Министром, и докладываются Министру для последующего представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
VII.3. Для рассмотрения в Правительство Российской Федерации представляются проект федерального закона и следующие материалы:
- проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя (официальных представителей) Правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания;
- пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования, основную идею законопроекта и информацию о соответствии законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации;
- финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона, оформленное в соответствии с пунктами 53(1) и 53(2) Регламента Правительства Российской Федерации (представляется в случае внесения проектов федеральных законов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также абзацем вторым пункта 53 Регламента Правительства Российской Федерации), содержащее в том числе сведения о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой разработан проект федерального закона либо к сфере реализации которой он относится, а также прогноз последствий реализации положений проекта федерального закона, направленных на достижение целей указанной государственной программы Российской Федерации, или сведения об отсутствии влияния положений проекта федерального закона на достижение целей государственных программ Российской Федерации;
- перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
- перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
- заключения, предусмотренные пунктами 60 и 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации;
- заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, включают в себя наименования проектов нормативных правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, примерный срок подготовки, краткое описание каждого акта (цель, предмет и содержание правового регулирования), а также сведения о федеральных органах исполнительной власти либо организациях - головном исполнителе и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.
Проекты федеральных законов с материалами (включая нормативные правовые акты) подготавливаются руководителем структурного подразделения, визируются руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей), статс-секретарем - заместителем Министра и вносятся в Правительство Российской Федерации Министром (лицом, его замещающим) в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства Российской Федерации.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Докладчиком от Министерства по законопроекту на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности является лицо, указанное в проекте распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя (официальных представителей) Правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания.
В исключительных случаях и по согласованию с Председателем Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности докладчик по законопроекту может быть изменен.
Участие в работе Федерального Собрания
VII.4. Министр, заместители Министра (по поручению Министра) могут участвовать в работе палат Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
Иные должностные лица Министерства могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства Российской Федерации. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром, заместителем Министра, уполномоченным руководителем структурного подразделения Министерства.
VII.5. Координация работы в Министерстве по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется статс-секретарем - заместителем Министра.
VII.6. Министр по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр информирует Председателя Правительства Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
VII.7. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания и статс-секретарем - заместителем Министра.
Министерство при необходимости предоставляет полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации
на законопроекты
VII.8. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется в Министерстве с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством Российской Федерации определен меньший срок, в Министерстве организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
VII.9. Поступившие на заключение в Министерство законопроекты направляются на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения, в том числе в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), должностным лицам, определенным Министром.
Структурными подразделениями документы готовятся на бумажном носителе или в форме электронных документов, визируются руководителями таких структурных подразделений, подписываются Министром или заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются в федеральный орган исполнительной власти, являющийся головным исполнителем, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации). Подписание электронного документа осуществляется Министром или заместителем Министра с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства Российской Федерации.
VII.10. Руководитель структурного подразделения - головного исполнителя подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства Российской Федерации срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) структурными подразделениями, руководителем структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, иными должностными лицами, определенными Министром, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляет проект Министру для последующего внесения в Правительство Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.
VII.11. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации в Министерство законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки официальных отзывов Правительства Российской Федерации направляются руководителям соответствующих структурных подразделений, в том числе в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства и иным должностным лицам, определенным Министром.
VII.12. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Министерство в установленном порядке из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений, в том числе в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, и иным должностным лицам, определенным Министром, для подготовки поправок.
VII.13. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство Российской Федерации Министром (лицом, исполняющим его обязанности) или статс-секретарем - заместителем Министра в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.
VII.14. Неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации рассматриваются департаментами Правительства Российской Федерации в пределах сфер их ведения, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
В случае если после рассмотрения разногласий они остались неурегулированными, решение принимается Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
VII.15. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос, адресованный Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, осуществляется Министерством по их поручению.
Подготовленный Министерством ответ на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами направляется в указанный в поручении срок с проектом сопроводительного письма к нему в Правительство Российской Федерации Министром (лицом, исполняющим его обязанности).
В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
VII.16. Депутатский запрос, запрос члена Совета Федерации, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства для рассмотрения и подготовки ответа.
Подготовленный ответ на депутатский запрос, запрос члена Совета Федерации направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации в установленный срок. Ответ на обращение (предоставление запрашиваемых документов или сведений) дается Министром или заместителем Министра в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления обращения в Правительство Российской Федерации.
Депутатский запрос, запрос члена Совета Федерации, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы к Министру рассматриваются в Министерстве в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не предусмотрено поручением Министра (заместителя Министра).
Парламентский запрос к Министру (заместителю Министра) рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, исполняющего его обязанности).
VII.17. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно к Министру, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства для рассмотрения и подготовки ответа.
О результатах рассмотрения обращений Министр, а также уполномоченные руководители структурных подразделений по согласованию с заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства Российской Федерации (полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания).
VIII. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
VIII.1. Министр может выступать представителем Министерства в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
Полномочия иных представителей Министерства определяются в доверенности, подготавливаемой структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, и подписываемой Министром.
VIII.2. В случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд (кроме Верховного Суда Российской Федерации) исковых или иных требований к Правительству Российской Федерации, представление интересов Правительства Российской Федерации в суде осуществляется Министерством без дополнительного поручения, на основании направленных ему Аппаратом Правительства Российской Федерации документов, поступивших в Правительство Российской Федерации, и в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации.
VIII.3. В сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации для обжалования судебных решений, Министерство докладывает в Правительство Российской Федерации о результатах рассмотрения дела в суде.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Правительству Российской Федерации (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), Министерство в установленном порядке докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его исполнению.
VIII.4. При необходимости руководитель структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, докладывает Министру о результатах рассмотрения дела в суде.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Министерству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), руководитель структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, докладывает Министру о принятом решении, представляет предложения о мерах по его исполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.
VIII.5. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам, а также исполнение судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) осуществляется в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
VIII.6. Структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, при выяснении предмета спора в поступающих судебных материалах и иных случаях определяет необходимость участия в обеспечении защиты интересов Министерства и (или) Правительства Российской Федерации в судах иных структурных подразделений Министерства, в компетенцию которых входят рассматриваемые вопросы (далее - заинтересованные структурные подразделения) и (или) конкретных должностных лиц.
Для определения позиции Министерства в отношении судебного спора руководитель структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства (или его заместитель), направляет запрос в заинтересованное структурное подразделение.
Срок представления ответа на запрос устанавливается структурным подразделением, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Министерства, исходя из определенных судом процессуальных сроков и сроков, необходимых для подготовки материалов, и подлежит неукоснительному соблюдению.
VIII.7. Директор заинтересованного структурного подразделения Министерства по запросу структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, осуществляет:
- подготовку и направление в срок, указанный в запросе, позиции и предложений по судебному спору, а также необходимых для защиты интересов Министерства и (или) Правительства Российской Федерации в суде материалов, документов, доказательств, подтверждающих соответствующие доводы Министерства, в том числе по вопросу обжалования судебных актов;
- в случае необходимости участия заинтересованного структурного подразделения в судебном разбирательстве определяет ответственное должностное лицо такого структурного подразделения (далее - ответственное должностное лицо).
VIII.8. В случае непредставления заинтересованным структурным подразделением Министерства в указанные сроки сведений об ответственном должностном лице, позиции и других материалов и (или) ненадлежащего представления соответствующих предложений и материалов структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, обеспечивает представление интересов Министерства и (или) Правительства Российской Федерации в суде на основании имеющихся материалов.
В указанном случае структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, доводит до сведения Министра информацию о затруднениях обеспечения защиты интересов Министерства и (или) Правительства Российской Федерации.
VIII.9. Руководитель заинтересованного структурного подразделения (либо лицо, его замещающее), не обеспечившего представление сведений об ответственном должностном лице, материалов и необходимой в соответствии с запросом информации в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, несет персональную ответственность за возможные негативные последствия, связанные с результатом рассмотрения судом дела.
VIII.10. Заинтересованное структурное подразделение, инициирующее судебное разбирательство, по запросу структурного подразделения, осуществляющего правовое обеспечение деятельности Министерства, представляет все необходимые материалы, направляет в установленный в запросе срок письменное обоснование и предложения, необходимые для защиты интересов Министерства в суде.
VIII.11. В случае если при рассмотрении материалов, представленных для обеспечения защиты интересов в суде, будут установлены неправомерные со стороны заинтересованного структурного подразделения действия (бездействие), связанные с предметом спора, в том числе ненадлежащее осуществление полномочий заинтересованным структурным подразделением, которое могло повлечь создание спорных отношений, или ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами заинтересованного структурного подразделения при представлении интересов Министерства в суде, структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, информирует об этом Министра в целях принятия соответствующих мер.
VIII.12. Поступающие в Министерство исполнительные документы, судебные акты и связанные с ними материалы в тот же день направляются в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, а также в структурное подразделение Министерства, в компетенцию которого входит рассмотрение и исполнение вопросов, содержащихся в направленных документах.
VIII.13. Структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства, выясняет обстоятельства, изложенные в поступивших материалах, ведет их учет и определяет возможность (необходимость) обжалования в установленном процессуальным законодательством Российской Федерации порядке и (или) возможность исполнения содержащихся в них требований.
IX. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
IX.1. Поступившие в Министерство запросы федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются структурным подразделением Министерства, на который возложены функции делопроизводства и документационного контроля, заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и (или) в соответствующее структурное подразделение.
В случае если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответы на запросы подписывает заместитель Министра, курирующий структурное подразделение Министерства, исполнявшее запрос.
В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, соответствующее структурное подразделение Министерства в 15-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.
IX.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в Министерстве в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней с даты регистрации. В случае если запрашиваемая информация не может быть представлена в указанный в запросе срок, Министр (заместитель Министра) направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
IX.3. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения Министра (заместителя Министра).
IX.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
X. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан
X.1. В Министерстве подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Министерства, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений, направленных посредством заполнения формы "Обратная связь" на официальном сайте Министерства в сети Интернет или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
Положения настоящего раздела не распространяются на взаимоотношения граждан и Министерства в процессе реализации Министерством государственных функций и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их принятия - актами Министерства.
10.2 Порядок работы обращениями граждан в Министерстве регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2005 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2013, N 19, ст. 2307; N 27, ст. 3474; 2014, N 48, ст. 6638; 2015, N 45, ст. 6206), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства.
10.3. Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней с даты поступления в Министерство.
X.2. (?) Нумерация Поступившие в Министерство письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются Министру (заместителю Министра) либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.
Обращение гражданина, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию соответствующего структурного подразделения, направляется руководителем структурного подразделения в течение 3 дней со дня регистрации по принадлежности в другое структурное подразделение.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Министерства, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) Министерства, направляются в соответствующие структурные подразделения (в том числе в структурное подразделение, осуществляющее правовое обеспечение деятельности Министерства) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в Министерстве в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен Министром либо уполномоченным должностным лицом, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
X.3. (?) В случае если в обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Министерство при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.
В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
X.4. Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляется Министерством по обращениям граждан в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
В Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители соответствующих структурных подразделений (уполномоченные ими заместители) информируют об этом заявителей.
В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию Министерства, руководители структурных подразделений Министерства направляют такие обращения в 7-дневный срок с даты их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений, за исключением случая, когда текст обращения не поддается прочтению.
В случае если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.
Министерство при направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.
Министерство по направленному в установленном порядке запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
X.5. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
X.6. Министерство обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Министерством в пределах его полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Руководители структурных подразделений Министерства организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
X.7. Структурное подразделение, определенное Министром, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада Министру для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
X.8. Поступившие на имя Министра обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, положения о Министерстве и Регламента Министерства, докладываются Министру заместителями Министра, руководителями структурных подразделений в 10-дневный срок.
Поступившие на имя Министра обращения организаций, содержащие жалобы на результаты рассмотрения ранее поступивших в Министерство обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям Министра для ответа.
X.9. Прием обращений граждан в форме электронных сообщений (далее - интернет-обращения) осуществляется посредством заполнения формы "Обратная связь" на официальном сайте Министерства в сети Интернет. В случае незаполнения указанной формы, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная подпись являются дополнительной информацией.
В случае если в интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
X.10. Основаниями для отказа в рассмотрении интернет-обращения, помимо оснований, указанных в пункте 10.4 Регламента, также могут являться:
а) указание автором недействительных сведений о себе и (или) адреса для ответа;
б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
в) некорректность содержания электронного сообщения;
г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
X.11. Ответы на обращения граждан, поступившие по информационно-телекоммуникационным сетям, направляются по почтовому адресу или электронной почте в зависимости от способа доставки ответа, указанным в обращениях.
Ответы на обращения граждан подписываются уполномоченным должностным лицом Министерства.
X.12. Личный прием граждан проводится Министром, его заместителями и уполномоченными должностными лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения Министерства.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.
XI. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства
XI.1. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности Министерства, за исключением информации ограниченного доступа, возлагается Министром на соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.
XI.2. Организация работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства осуществляется в порядке, установленном Министром. Такой порядок предусматривает:
а) способы доступа к информации о деятельности Министерства;
б) перечень информации о деятельности Министерства, подлежащей размещению в сети Интернет в форме открытых данных;
в) перечень информации о деятельности Министерства, представляемой по телефонам справочной службы Министерства либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации;
г) порядок взаимодействия структурных подразделений Министерства по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства;
д) права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства;
е) размещение контактных данных должностного лица, ответственного за организацию работы Министерства по размещению общедоступной информации в сети Интернет в форме открытых данных.
Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства подлежит размещению на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
XI.3. Ответственность за своевременное предоставление в уполномоченное структурное подразделение Министерства информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут руководители структурных подразделений и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
XI.4. Министр определяет структурное подразделение, на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления и распространения информации о деятельности Министерства.
Информация о деятельности Министерства предоставляется средствам массовой информации уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) или по согласованию с ним иными должностными лицами Министерства.
XII. Размещение информации о деятельности Министерства в сети Интернет
XII.1. Министерство создает официальный сайт в сети Интернет.
XII.2. Министерство наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети Интернет вправе размещать такую информацию в иных информационно-телекоммуникационных сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
XII.3. Подготовка и размещение информации о деятельности Министерства на официальном сайте Министерства осуществляются в порядке, установленном регламентом подготовки и размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о деятельности Министерства, утвержденным приказом Министерства.
Указанный регламент должен предусматривать порядок подготовки, предоставления и размещения информации о деятельности Министерства, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет, формирования и изменения состава и структуры тематических рубрик (подрубрик) официального сайта в сети Интернет, права, обязанности и ответственность соответствующих структурных подразделений и должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации.
XII.4. Создание официального сайта Министерства в сети Интернет и технологическое обеспечение его функционирования осуществляется:
а) Министерством;
б) юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
XII.5. Размещение информации о деятельности Министерства в сети Интернет осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти.
XIII. Порядок предоставления информации о деятельности Министерства по запросам
XIII.1. В Министерстве подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности Министерства, поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб Министерства либо телефонам уполномоченных должностных лиц.
XIII.2. Министерство обеспечивает возможность направления запроса информации о деятельности Министерства (далее - запрос) в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или на официальный сайт Министерства в сети Интернет в порядке, установленном пунктом 10.9 настоящего Регламента для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений.
XIII.3. Министерство не рассматривает анонимные запросы.
Под анонимным запросом в настоящем Регламенте понимается запрос, в котором не указаны фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица), направившего запрос, либо наименование организации (юридического лица) или общественного объединения.
XIII.4. Запрос, составленный в письменной форме либо полученный в форме электронного сообщения, подлежит регистрации в течение 3 дней со дня его поступления в Министерство.
Запрос в устной форме подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.
XIII.5. Запрос направляется в структурные подразделения Министерства, к непосредственному ведению которого относится предоставление запрашиваемой информации.
XIII.6. В случае если запрос не относится к сфере деятельности Министерства, такой запрос направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации.
О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователюинформацией.
В случае если Министерство не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе и (или) органе местного самоуправления, об этом также сообщается направившему запрос пользователю информацией в течение 7 дней со дня регистрации запроса.
XIII.7. Министерство вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю необходимой информации о деятельности Министерства.
XIII.8. Запрос подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос в течение 7 дней со дня его регистрации с указанием причины такой отсрочки и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного срока для ответа на запрос.
XIII.9. Плата за предоставление информации о Министерстве взимается в случаях, установленных федеральными законами. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.
XIII.10. Информация о деятельности Министерства предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес Министерства, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).
XIII.11. Информация о деятельности Министерства не предоставляется в случае, если:
а) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
б) в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
в) запрашиваемая информация не относится к деятельности Министерства;
г) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
д) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
е) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых Министерством, проведении анализа деятельности Министерства либо подведомственных Министерству организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
XIII.12. В случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, Министерство обязано предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
XIII.13. Министерство вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет.
В этом случае в ответе на запрос Министерство указывает наименование, дату выхода и номер средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронный адрес официального сайта Министерства в сети Интернет либо электронный адрес иного сайта, на котором размещена запрашиваемая информация, включая электронный адрес, прямо указывающий на запрашиваемую информацию, или последовательность действий, которые должен совершить пользователь информацией на указанных сайтах для получения запрашиваемой информации с указанием даты ее размещения.
XIII.14. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в Министерстве.
_______________
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.