Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Правил конкурсного отбора агентом страховых организации, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции" (N 16049-СШ/Д26и от 13.06.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил конкурсного отбора страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан в соответствии с пунктом 19 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 г. N 1003, а также в целях установления порядка организации и проведения агентом отбора в форме конкурса страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции.

Проектом акта предлагается утвердить Правила конкурсного отбора страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, и определить требования к заявителям при проведении конкурса, порядок проведения конкурса и порядок заключения договора страхования.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 19 декабря 2016 г. по 30 декабря 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 17 апреля 2017 г. по 17 мая 2017 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/60408 (ID проекта: 02/08/12-16/00060408). По информации разработчика, замечания и предложения на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 24 по 31 мая 2017 г. были проведены публичные консультации по проекту акта и сводному отчету с субъектами предпринимательской деятельности, подпадающими под действие предлагаемого проектом акта регулирования. По результатам публичных консультаций были получены замечания и предложения от САО "ВСК" и АО "СОГАЗ", которые приведены в прилагаемой к настоящему заключению сводной таблице результатов проведения публичных консультаций. Иные участники публичных консультаций позицию по проекту акта не представили.

В процессе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия разработчиком проект акта был доработан, в том числе с учетом представленных указанными участниками публичных консультаций замечаний и предложений. Доработанная редакция проекта акта размещена на официальном сайте regulation.gov.ru.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком доработанной редакции проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Приложение
к заключению об оценке
регулирующего воздействия
на проект приказа Минсельхоза России

Сводная таблица не учтенных в заключении об оценке регулирующего воздействия замечаний и предложений представителей предпринимательского сообщества по проекту приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил конкурсного отбора страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции"

N	Замечания и (или) предложения
1	Предусмотренные Проектом требования к страховщикам частично являются излишними, а именно: 1. Пунктами: е) "отсутствие на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда информации о принятии судом к производству заявления о признании страховщика банкротом"; з) "отсутствие принятого государственным органом страхового надзора в отношении страховой организации решения о приостановлении или отзыве лицензии"; к) "опыт страховых организаций за последние 5 (пять) лет по осуществлению страхования сельскохозяйственной продукции в количестве не менее 10 % от объема объекта страхования"; статьи 16, а также: статьей 17. "Проверка заявителей на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется комиссией"; статьей 18. "Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является: а) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящих Правил; б) несоответствие заявки об участии в конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 31, 33 и 35 настоящих Правил; в) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 31 и 33 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений"; статьей 31. "Для участия в конкурсе заявители представляют в комиссию в срок и по форме, которые указаны в извещении о проведении конкурса и документации о проведении конкурса, заявку, содержащую следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование страховой организации, основной государственный регистрационный номер, место нахождения, номер телефона, идентификационный номер налогоплательщика; б) годовая ставка страховой премии по страхованию запасов интервенционного фонда; в) декларацию о соответствии заявителя требованиям, установленным в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 16 настоящих Правил; г) о размере собственных средств (капитала) страховой организации; д) о заключенных за последние 5 лет договорах страхования сельскохозяйственной продукции в количестве не менее 10 % от объема объекта, подлежащего страхованию, включая их реквизиты (N, дата, срок действия, размер страховой суммы, наименование страхователя). При этом данные договоры, должны быть исполнены и не расторгнуты в одностороннем порядке или по решению суда; е) о соответствии или несоответствии требованиям, предъявляемым банком - кредитором агента"; пунктом: 3) "документ о соответствии или несоответствии страховой организации требованиям банка-кредитора агента" статьи 33; абзацем 3: "Заявитель приобретает статус участника конкурса со дня оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса" статьи 53; п.п. 3) пункта Б: "соответствие страховой организации требованиям., предъявляемым банком-кредитором агента, -30 баллов, несоответствие страховой организации требованиям, предъявляемым, банком-кредитором агента - 0 баллов" статьи 57Правил Применение перечисленных в данном пункте положений при проведении конкурса может привести к необоснованному ограничению конкуренции.
2	На наш взгляд альтернативным методом решения проблемы может являться проведение данных закупочных процедур в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-03.
3	Установление требования о наличии опыта страховых организаций за последние 5 (пять) лет по осуществлению страхования сельскохозяйственной продукции в количестве не менее 10 % от объема объекта страхования является ограничивающим конкуренцию. Данная норма может привести к невозможности участия в закупке крупных страховщиков, обладающих достаточными компетенциями и ресурсами, однако не располагающими значительным опытом в части страхования данного вида продукции. Ограничивающий фактор возрастает в зависимости от увеличения объемов страхуемой продукции, что в теории может привести к значительному ограничению перечня возможных участников вплоть до нескольких компаний.
4	Требование о соответствии Участника требованиям банка-кредитора (изложенное в п. Е статьи 31) является неоднозначным. По сути, данный пункт являет собой сильную неопределенность в части требований к участникам, так как не имеет четко определенного содержания.
5	Пунктом Г статьи 31 установлено требование-отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 10 (десяти) тысяч рублей по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Данное требование является невыполнимым в силу следующих обстоятельств. Расчет сумм, полагающихся к уплате, производится по состоянию на отчетную дату и отражаемся в бухгалтерской отчетности.    Однако оплата данных сумм производится в соответствии с установленными законом сроками для каждого вида платежа после наступления отчетной даты. При этом, своевременность проведения данных платежей проследить по данным, бухгалтерской отчетности возможности нет.
6	Проект акта содержит нормы, противоречащие действующему законодательству, а именно:    - подпункт "д" пункта 31, подпункт "ж" пункта 33 Правил конкурсного отбора страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, в части требований к раскрытия сведений о страхователе и предоставления копий договоров, может быть расценен как нарушение статьи 946 Гражданского кодекса Российской Федерации (тайна страхования).
7	Предлагаем дополнить подпункт "б" пункта 21 Правил конкурсного отбора страховых организаций, осуществляющих страхование запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, информацией о здании/сооружении/строении в котором хранится объект страхования, определяющей факторы риска (соответствие требованиям, предъявляемым к хранению запасов интервенционного фонда; оборудование средствами автоматической пожарной сигнализации и автоматической системой пожаротушения; год постройки и последнего капитального ремонта; материалы конструкций; событиях за последние пять лет, которые являлись страховыми в соответствии с конкурсным договором; наличие предписаний органов надзора и т.п.)