Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (от 24.07.2017)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - проект акта, закон N 431-ФЗ) и сообщает следующее.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) основание разработки проекта акта разработчиком не указывается, что приводит к необходимости доработки сводного отчета в указанной части.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета в качестве целей принятия проекта акта указывается, что необходимость внесения поправок в закон N 431-ФЗ, выявлена в результате реализации поручения Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N РД-П9-332 по разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм закона N 431-ФЗ. Учитывая изложенное, цели предлагаемого регулирования остаются неясными, что приводит к необходимости доработки сводного отчета в указанной части.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о разработке проекта акта в срок с 11 мая 2017 года по 24 мая 2017 года, а также проекта акта и сводного отчета в срок с 29 мая 2017 года по 26 июня 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/05-17/00066001).

По итогам рассмотрения проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России обращает внимание на следующее замечание.

Положениями пункта 17 статьи 1, статьей 2 проекта акта предусматривается новое правовое регулирование в части установления необходимости лицензирования создания программных средств геоинформационных систем.

Одновременно положениями статьи 23 закона N 431-ФЗ в редакции проекта акта в определенных случаях устанавливается обязанность соответствующих лиц и органов государственной власти по использованию программных средств геоинформационных систем, соответствующих требованиям, установленным частью 3 статьи 23 закона N 431-ФЗ в редакции проекта акта. При этом в соответствии с положениями части 4 статьи 23 закона N 431-ФЗ в редакции проекта акта устанавливается необходимость подтверждения соответствия программных средств геоинформационных систем установленным требованиям и соответствующий порядок.

Таким образом, в условиях отсутствия информации, подтверждающей соответствующую необходимость, установление проектом акта требования по лицензированию создания программных средств геоинформационных систем представляется избыточным и не может быть поддержано.

Кроме того, необходимость установления требования по лицензированию создания программных средств геоинформационных систем не предусмотрена Планом перехода на использование отечественных геоинформационных технологий, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 мая 2017 г. N 163-рп. Также указанная необходимость не предусмотрена поручением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N РД-П9-332, на выполнение которого направлена разработка проекта акта в соответствии с пунктом 1.6 сводного отчета.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования в части представленного замечания по вопросу установления лицензирования деятельности соответствующих субъектов.

В случае исключения из редакции проекта акта положений, устанавливающих необходимость лицензирования создания программных средств геоинформационных систем, может быть сделан вывод, что в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выявлено.