Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении Правил выдачи свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами" (N 21228-СШ/Д26и от 01.08.2017 г.)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минтранса России "Об утверждении Правил выдачи свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными или вредными веществами" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 13 января 2017 года по 26 января 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/0-17/00061078).

По итогам проведения публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета замечания и предложения не поступали.

Основанием для разработки проекта акта является пункт 5 статьи 335 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ).

Проектом акта регламентируются условия и порядок выдачи свидетельств о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами (далее - свидетельство), судну, плавающему под Государственным флагом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 334 КТМ РФ собственник судна, зарегистрированного в Российской Федерации и фактически перевозящего опасные и вредные вещества, должен осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности на сумму, равную пределу его ответственности за ущерб от загрязнения в соответствии со статьей 331 КТМ РФ. Пунктом 7 статьи 335 КТМ РФ установлено, что такому судну запрещается осуществлять коммерческую деятельность, если оно не имеет свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами. В соответствии с пунктом 1 статьи 335 КТМ РФ такое свидетельство выдается каждому судну органом его государственной регистрации, если требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 334 КТМ РФ, выполнены.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России сделан вывод о том, что:

- наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, обоснованы;

- в проекте акта не выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В дополнение следует отметить, что в соответствии с пунктом 11 проекта акта капитан порта указывает в свидетельстве о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб, причиненный опасными и вредными веществами, срок действия свидетельства, который не может превышать срок действия страхования или иного финансового обеспечения ответственности (далее - срок действия страхования). Однако отмечаем возможность указания капитаном порта меньшего срока действия свидетельства, чем действие страхования. В таком случае судовладелец может быть вынужден проходить процедуру получения такого свидетельства за срок действия страхования неоднократно. Минэкономразвития России считает целесообразным установить срок действия свидетельства, равный сроку действия страхования.