Проект Приказа МЧС России "Об утверждении порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 03.08.2017)

Проект Приказа МЧС России "Об утверждении порядка проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен МЧС России 03.08.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"*(1), частями 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(2), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868*(3), приказываю:

утвердить прилагаемый порядок проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Министр

В.А. Пучков

Утверждено
приказом МЧС России
от ___________N____

Порядок проведения аттестации на право осуществления
руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Порядок проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок) регламентирует вопросы проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров, а в случаях, определенных частью 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"*(4), частями 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(5) - руководства ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) должностными лицами органов управления, органов государственного пожарного надзора, подразделений, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения пожарной охраны).

2. Аттестация на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС (далее - аттестация) проводится в целях оценки профессиональной подготовленности должностных лиц подразделений пожарной охраны, планируемых к назначению (назначенных) на должности, предусматривающие руководство тушением пожаров и ликвидацией ЧС (далее - аттестуемое лицо), к управлению действиями подразделений пожарной охраны, а также подразделений, входящих в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС), на месте пожара (ЧС) для создания условий для успешного тушения пожаров и ликвидации ЧС.

3. Аттестации подлежат аттестуемые лица, планируемые к назначению на должности (замещающие должности) в следующих подразделениях:

аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, спасательные воинские формирования, входящие в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), к функциям которых отнесены тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (далее - АСР);

территориальные органы МЧС России (далее - ГУ МЧС России);

объектовые, территориальные, договорные, специальные и воинские пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - подразделения ФПС);

центры управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России (далее -ЦУКС);

подразделения пожарной охраны (за исключением подразделений ФПС), аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, не входящие в систему МЧС России, к функциям которых отнесены тушение пожаров и проведение АСР.

Рекомендуемый перечень должностей, при замещении которых проводится аттестация на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС (далее - оперативная должность), а также разграничение зон ответственности аттестационных комиссий по аттестации аттестуемых лиц приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

4. Аттестуемые лица, предлагаемые к назначению (назначенные) на оперативные должности в подразделения ФПС, связанные с тушением пожаров и ликвидации ЧС, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, спасательные воинские формирования, входящие в систему МЧС России, ГУ МЧС России, ЦУКС, подлежат аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС.

5. Аттестуемые лица, предлагаемые к назначению (назначенные) на оперативные должности в подразделения пожарной охраны (за исключением подразделений ФПС), не входящие в систему МЧС России, подлежат аттестации на право руководства тушением пожаров, а в случае, если подразделение аттестовано на право ведения АСР - на право руководства ликвидацией ЧС.

6. Аттестуемые лица, предлагаемые к назначению (назначенные) на оперативные должности в аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, не входящие в систему МЧС России, подлежат аттестации на право руководства ликвидацией ЧС, а в случае, если они имеют лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры - на право руководства тушением пожаров.

7. Аттестация аттестуемых лиц проводится:

непосредственно перед назначением на оперативную должность;

по решению руководства МЧС России, структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, осуществляющего задачи по организации предупреждения и тушения пожаров, а также проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, соответствующих территориальных органов МЧС России, специальных управлений ФПС;

перед рассмотрением на заседаниях соответствующих аттестационных комиссий:

центральной аттестационной комиссии МЧС России (далее - ЦАК);

комиссии соответствующего структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, уполномоченного на решение задач по организации тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

комиссий ГУ МЧС России;

комиссий специальных управлений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС);

комиссий федеральных государственных казенных учреждений ФПС, осуществляющих деятельность по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (далее - отряды ФПС).

8. Аттестация не проводится в случае назначения должностного лица, ранее успешно прошедшего аттестацию, на вышестоящую (равнозначную) оперативную должность, если с даты предыдущей аттестации прошло не более трех лет.

9. В целях подготовки к аттестации руководители подразделений пожарной охраны, в которых штатным расписанием предусмотрены оперативные должности, направляют в соответствующую аттестационную комиссию списки аттестуемых, при этом каждой оперативной должности должно соответствовать руководство одним из следующих видов работ:

руководство тушением пожаров и ликвидацией ЧС (далее РТП (РЛЧС));

руководство тушением пожаров;

руководство ликвидацией ЧС.

II. Аттестационные комиссии по аттестации на право осуществления

руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

10. Для проведения аттестации на право осуществления РТП (РЛЧС) аттестуемых лиц создаются следующие аттестационные комиссии (далее - аттестационная комиссия РТП (РЛЧС)):

аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) МЧС России;

аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России уполномоченного на решение задач по организации тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

аттестационные комиссии РТП (РЛЧС) ГУ МЧС России;

аттестационные комиссии РТП (РЛЧС) отрядов ФПС;

аттестационные комиссии РТП (РЛЧС) специальных управлений ФПС.

11. Порядок работы и персональный состав аттестационных комиссий РТП (РЛЧС) определяется положением о соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), разрабатываемым в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, МЧС России и настоящего Порядка:

12. В состав аттестационных комиссий РТП (РЛЧС) всех уровней входят председатель, заместитель председателя, члены комиссии и секретарь.

13. Председателем аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) МЧС России назначается один из заместителей Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

14. Председателем аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России назначается один из заместителей руководителя такого структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, курирующий специальные подразделения ФПС.

15. Председателем аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) ГУ МЧС России назначается заместитель начальника ГУ МЧС России, в функциональные обязанности которого входят вопросы управления силами и средствами на месте пожара (ЧС).

16. Председателем аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) отряда ФПС назначается начальник (заместитель начальника) отряда ФПС.

17. Председателем аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) специального управления ФПС назначается начальник (заместитель начальника) специального управления ФПС.

III. Организация проведения аттестации на право осуществления

руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

18. Аттестация проводится на заседании соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) в виде собеседования (опроса) с аттестуемым лицом.

19. Аттестуемые лица проходят аттестацию по месту нахождения соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) (личное присутствие), либо в режиме видеоконференцсвязи.

20. При планировании заседаний аттестационных комиссий РТП (РЛЧС) заблаговременно составляются следующие документы:

перечень вопросов, по которым будет проводиться аттестация;

перечень нормативов по пожарно-строевой подготовке;

перечень вопросов по проверке навыков практической работы с пожарной и аварийно-спасательной техникой, оборудованием;

график приема нормативов по пожарно-строевой подготовке и проверки навыков практической работы с пожарной и аварийно-спасательной техникой.

Указанные документы утверждаются председателем соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) и доводятся до сведения каждого аттестуемого лица, не менее чем за месяц до ее проведения.

21. Аттестуемое лицо, прибывшее на заседание аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), представляет секретарю аттестационной комиссии РТП (РЛЧС):

отзыв о службе (работе), подписанный непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем, в котором отражаются сведения, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку;

должностные инструкции (регламенты, обязанности) по оперативной должности, на соответствие которой проводится аттестация (или копии указанных документов, заверенные руководителем подразделения пожарной охраны);

приказ (копию приказа, заверенного руководителем подразделения пожарной охраны) о допуске к работе на высотах, в непригодной для дыхания среде, с электроустановками на пожарных автомобилях и прицепах.

22. Документы представляются в соответствующую аттестационную комиссию РТП (РЛЧС) руководством аттестуемого лица не позднее, чем за 2 недели до ее заседания.

23. Аттестуемое лицо, рассматриваемое на заседании соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), вправе представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности, а в случае несогласия с отзывом - соответствующий рапорт (заявление) с указанием обоснованных причин несогласия.

24. Прием нормативов по пожарно-строевой подготовке и практических навыков по работе с пожарной и аварийно-спасательной техникой осуществляется одним или несколькими членами аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) до проведения заседания аттестационной комиссии РТП (РЛЧС). Результаты приема нормативов и проверки практических навыков передаются секретарю аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) для доведения до членов аттестационной комиссии РТП (РЛЧС).

25. В виде исключения, по решению председателя соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), при отсутствии у аттестуемого лица возможности прибыть к месту проведения заседания, его аттестация может быть проведена в режиме видеоконференцсвязи.

26. Председатель вышестоящей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) вправе принять решение об аттестации аттестуемого лица, подлежащего аттестации в нижестоящей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), на заседании вышестоящей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС).

27. Аттестуемым лицам, впервые назначаемым на должности после окончания обучения в образовательных организациях высшего профессионального образования МЧС России (по очной форме), предоставляется дополнительное время для подготовки к проведению аттестации, с учетом необходимости изучения оперативно-тактических характеристик района выезда подразделений пожарной охраны, изучения фактов происшедших ЧС в районе выезда и соседних районах выезда, прогноза возможных ЧС и пожарной опасности производственных процессов охраняемых объектов.

Дополнительное время, отведенное на подготовку указанных аттестуемых лиц, должно составлять не менее одного месяца с момента назначения на должность.

IV. Порядок проведения заседания аттестационной комиссии

на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией

чрезвычайных ситуаций

28. Заседание аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов во главе с председателем (заместителем председателя).

29. Перед собеседованием (опросом) аттестуемого лица секретарь аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) доводит до председателя и членов аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) следующие сведения:

отзыв на аттестуемое лицо;

квалификационные требования и должностные инструкции (должностные регламенты, должностные обязанности) по оперативной должности, на соответствие которой проводится аттестация;

сведения о выполнении аттестуемым лицом нормативов по пожарно-строевой подготовке и наличии практических навыков по работе с пожарной и аварийно-спасательной техникой;

иные необходимые материалы, представленные аттестуемым лицом или его руководителями.

30. После ознакомления с представленными материалами проводится собеседование (опрос) с аттестуемым лицом, в ходе которого оценивается:

соответствие знаний и опыта аттестуемого лица квалификационным требованиям, должностным инструкциям (должностным регламентам, должностным обязанностям) по оперативной должности, на соответствие которой проводится аттестация;

теоретические знания и навыки аттестуемого лица в области организации применения сил и средств на месте пожара (ЧС).

31. Допускается проводить собеседование (опрос) по экзаменационным билетам, утвержденным председателем аттестационной комиссии.

32. После рассмотрения представленных материалов и проведения собеседования, председатель и члены аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) проводят обсуждение соответствия уровня знаний и навыков, показанных аттестуемым лицом.

Обсуждение проводится в отсутствие аттестуемого лица. По его результатам принимается одно из следующих решений:

аттестуемое лицо готово к осуществлению самостоятельного руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС (руководства тушением пожаров, руководства ликвидацией ЧС) и предлагается к назначению на оперативную должность (соответствует занимаемой оперативной должности);

аттестуемое лицо не готово к осуществлению самостоятельному руководству тушением пожаров и ликвидацией ЧС (руководства тушением пожаров, руководства ликвидацией ЧС) и не рекомендуется к назначению на оперативную должность (не соответствует занимаемой оперативной должности).

33. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), присутствующих на заседании. При равенстве голосов правом решающего голоса обладает председатель аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) (в его отсутствие - заместитель председателя аттестационной комиссии РТП (РЛЧС)).

34. При принятии решения по результатам собеседования должны соблюдаться принципы объективности и непредвзятости по отношению к аттестуемому лицу.

V. Результаты проведения аттестации на право осуществления

руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

35. По итогам заседания аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) составляется протокол, в котором отражаются решения, принятые соответствующей аттестационной комиссией РТП (РЛЧС) по результатам аттестации каждого аттестуемого лица, а также иные необходимые вопросы и сведения.

36. Результаты аттестации каждого аттестуемого лица, рассмотренного на заседании соответствующей аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), заносятся в заключение о профессиональной подготовленности аттестуемого лица, выполненное по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

37. Протокол и заключения подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии РТП (РЛЧС), присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании.

38. Аттестуемое лицо знакомится с заключением аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) под роспись.

39. Заключения соответствующих аттестационных комиссий РТП (РЛЧС) в отношении аттестуемых лиц, направляются в подразделения пожарной охраны для принятия решения о соответствии (несоответствии) аттестуемого лица планируемой к замещению (занимаемой) оперативной должности.

40. Протоколы заседаний аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) хранятся у секретаря аттестационной комиссии РТП (РЛЧС).

41. Заключение и отзыв (заверенные копии заключения и отзыва) на аттестуемое лицо хранятся в личном деле аттестуемого лица.

Приложение N 1
к Порядку проведения аттестации
на право осуществления руководства тушением
пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

Рекомендуемый перечень
оперативных должностных лиц и разграничение зон ответственности аттестационных комиссий по аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС

1. Аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) МЧС России:

начальник ГУ МЧС России;

первый заместитель начальника ГУ МЧС России;

заместитель начальника ГУ МЧС России;

начальник спасательного центра МЧС России;

заместитель начальника спасательного центра МЧС России;

начальник аварийно-спасательного формирования МЧС России центрального подчинения;

заместитель начальника аварийно-спасательного формирования МЧС России центрального подчинения;

начальник (заместитель начальника) управления пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России;

руководитель органа управления ведомственной пожарной охраной федерального органа исполнительной власти;

другие лица по решению руководства Министерства.

2. Аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России:

начальник специального управления ФПС;

заместитель начальника специального управления ФПС;

начальник (заместитель начальника) отдела (службы) специального управления ФПС (отвечающий по своим должностным обязанностям за организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ);

начальник специального отдела ФПС;

другие должностные лица специальных управлений ФПС по решению руководства структурного подразделения центрального аппарата МЧС России.

3. Аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) ГУ МЧС России:

начальник (заместитель начальника) отдела (отделения) управления ГУ МЧС России;

сотрудники (работники) отделов (отделений) управлений ГУ МЧС России;

начальник (заместитель начальника) отряда ФПС;

начальник (заместитель начальника) отдела (отделения, группы) отряда ФПС;

начальник (заместитель начальника) местного пожарно-спасательного гарнизона;

начальник (заместитель начальника) пожарной части специализированной пожарно-спасательной части, специализированной части по тушению крупных пожаров, учебной пожарной части); начальник отдельного поста; командир пожарного корабля (судна) ФПС.

4. Аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) специального управления ФПС:

заместитель начальника отдела специального управления ФПС (отвечающий по своим должностным обязанностям за организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ);

сотрудники (работники) отделов (отделений) специального управления (отдела) ФПС;

начальник специальной пожарно-спасательной части;

заместитель начальника специальной пожарно-спасательной части;

начальник отдельного поста специальной пожарно-спасательной части;

командир пожарного корабля (судна);

помощник командира пожарного корабля (судна);

начальник караула (руководитель дежурной смены) специальной пожарно-спасательной части;

помощник начальника караула (руководителя дежурной смены);

командир отделения.

5. Аттестационная комиссия РТП (РЛЧС) отряда ФПС:

сотрудники (работники) отдела (отделения, группы) отряда ФПС;

начальник караула, начальник (руководитель) дежурной смены, помощник командира пожарного корабля (судна) подразделения ФПС;

помощник начальника караула (дежурной смены) подразделения ФПС;

командир отделения караула (дежурной смены) подразделения ФПС;

руководители, заместители руководителя организации (предприятия) выполняющие функции по организации деятельности подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований;

руководители и должностные лица органов управления подразделениями пожарной охраной, выполняющие функции по организации тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации ЧС;

начальник (заместитель начальника) части, должностное лицо подразделения пожарной охраны;

начальника караула (смены) подразделения пожарной охраны;

командир отделения подразделения пожарной охраны.

Приложение N 2
к Порядку проведения аттестации
на право осуществления руководства тушением
пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

Сведения, которые должны быть отражены в отзыве
на оперативное должностное лицо

1. Фамилия, имя, отчество.

2. Специальное (воинское) звание (при наличии), дата и номер приказа о присвоении специального (воинского) звания (при наличии специального (воинского) звания).

3. Должность, занимаемая на момент оценки профессиональной подготовленности, дата и номер приказа о назначении на должность.

4. Стаж службы на оперативных должностях в подразделениях пожарной охраны.

5. Сведения об образовании, прохождении в установленном порядке соответствующего обучения (курсов) в области тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

6. Сведения о прохождении переподготовки и повышении квалификации

7. Государственные, ведомственные награды (при наличии).

8. Наиболее значимые случаи участия в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Мотивированная оценка профессиональных знаний и навыков.

Приложение N 3
к Порядку проведения аттестации
на право осуществления руководства тушением
пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ N ___

аттестационной комиссии РТП (РЛЧС) _________________________________________________________________________ _______

(указывается вид аттестационной комиссии)

по аттестации оперативных должностных лиц на право осуществления ______________________________________________________________________

(указывается вид работ, на руководство которыми аттестуется оперативное должностное лицо:

____________________________________________________________________ __

руководство тушением пожаров, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, руководство тушением

____________________________________________________________________ __

пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________

2. Год рождения _________________________________________________

3. Стаж службы в пожарной охране (полных лет и месяцев)____________

4. Сведения о получении специального первоначального образования, о переподготовке и о повышении квалификации, ученых степенях и званиях____________________________________________________________

(когда и какие учебные заведения окончил, по каким специальностям, присвоенные квалификации

__________________________________________________________________

(в том числе сведения о повышении квалификации и переподготовке), сведения об ученых степенях и званиях)

5. Звание и занимаемая должность на момент оценки профессиональной подготовленности, дата назначения на эту должность:_____________________ __________________________________________________________________

6. Должность, на соответствие которой оценивается аттестационной комиссией: ________________________________________________________

указывается занимаемая должность или полное наименование должности,

__________________________________________________________________

на которую планируется назначение

7. Вопросы к оперативному должностному лицу и краткие сведения о правильности ответов:

1 вопрос: __________________________________________________________

(указывается содержание вопроса)

__________________________________________________________________