Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (подготовлен Минкомсвязью России 15.08.2017)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"
(подготовлен Минкомсвязью России 15.08.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 636; N 10, ст. 1069; N 31, ст. 3431; 2007, N 7, ст. 835; 2010, N 7, ст. 705; N 27, ст. 3408; N 31, ст. 4190; 2011, N 7, ст. 901; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4291; N 45, ст. 6333; N 50, ст. 7351, 7366; 2012, N 31, ст. 4328; N 53, ст. 7578; 2013, N 19, ст. 2326; N 30, ст. 4062; N 43, ст. 5451; N 44, ст. 5643; N 48, ст. 6162; N 49, ст. 6339, 6347; N 52, ст. 6961; 2014, N 6, ст. 560; N 19, ст. 2302; N 30, ст. 4273; 2015, N 29, ст. 4342, ст. 4383, ст. 4389; 2016, N 10, ст. 1318; N 15, ст. 2066; N 18, ст. 2498; N 26, ст. 3873; N 27, ст. 4213, 4221; N 28, ст. 4558; 2017, N 17, ст. 2457) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

" - обеспечение целостности, непрерывности, стабильности, устойчивости и защищенности функционирования российского национального сегмента информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";";

б) абзацы третий-восьмой считать абзацами четвертым-девятым;

2) статью 2 дополнить подпунктами 1.3-1.11 следующего содержания:

"1.3) автономная система - совокупность средств связи и (или) иных технических средств под единым техническим и административным управлением, имеющая единую политику маршрутизации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и идентифицируемая в ней единым номером автономной системы;

1.4) IP-адрес - уникальный идентификатор средства связи или иного технического средства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

1.5) российский национальный сегмент сети "Интернет" - совокупность информационно-коммуникационных сетей, систем, ресурсов сети "Интернет", размещенных на территории Российской Федерации и зарегистрированных в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, и национальной доменной зоны .ru, .рф, а также ресурсов, отнесенных к национальному сегменту Российской Федерации на основании соответствующих международных договоров;

1.6) инфраструктура российского национального сегмента сети "Интернет" - совокупность находящихся под юрисдикцией Российской Федерации линий связи и средств связи, а также объединяющих их сетей связи и информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих функционирование автономных систем российских физических и юридических лиц, их взаимодействие между собой и с автономными системами иностранных физических и юридических лиц;

1.7) точка обмена трафиком - технологическая система, обеспечивающая подключенным к ней сетям связи и (или) информационным системам, имеющим номер автономной системы, возможность передачи трафика между ними в сети "Интернет" через указанную технологическую систему;

1.8) реестр имен национальной доменной зоны .ru, .рф - технологическая система, содержащая записи об именах национальных доменных зон и лицах, на имя которых осуществлена регистрация имен национальных доменных зон;

1.9) администратор национальной доменной зоны верхнего уровня (доменные зоны .ru, .рф) - российское юридическое лицо, учредителем которого является федеральный орган исполнительной власти в области связи, осуществляющее деятельность по управлению использованием национальной доменной зоны .ru, .рф и оказанию услуг по внесению изменений в реестр имен национальной доменной зоны .ru, .рф;

1.10) национальная доменная зона .ru, .рф - область иерархического пространства доменных имен сети "Интернет", обозначающаяся уникальным доменным именем, выделенная для Российской Федерации и совпадающая с международным кодом государства - Российской Федерации. Доменные имена сети "Интернет" имеют общие идентификаторы .ru или .рф;

1.11) линия передачи - совокупность средств связи и используемой ими среды распространения сигнала электросвязи, обеспечивающая возможность организации каналов связи и передачи сообщений электросвязи;";

3) статью 9 изложить в следующей редакции:

"1. Порядок строительства, эксплуатации, в том числе обслуживания, и учета линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

2. Линию передачи, пересекающую Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации вправе организовывать только лицо, являющееся оператором связи в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.";

4) дополнить статьей 21.1 следующего содержания:

"Статья 21.1. Регулирование российского национального сегмента сети "Интернет"

1. Критическая инфраструктура сети "Интернет" является составной частью информационной инфраструктуры, представляющей собой совокупность сетей связи, систем и ресурсов сети "Интернет", функционирование которых может существенным образом влиять на целостность, непрерывность, стабильность, устойчивость и защищенность объектов информационной инфраструктуры российского национального сегмента сети "Интернет".

К критической инфраструктуре российского национального сегмента сети "Интернет" относятся:

а) национальная доменная зона ru, .рф и инфраструктура, обеспечивающая ее функционирование;

б) системы точек обмена трафиком, критерии отнесения к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи;

в) государственная информационная система обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российской части сети "Интернет", предусмотренная статьей 21.2 настоящего Федерального закона;

г) инфраструктура автономных систем сети "Интернет", критерии отнесения к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности определяет порядок взаимодействия владельцев и операторов критической инфраструктуры российского национального сегмента сети "Интернет", указанной в пункте 1 настоящей статьи, с органами исполнительной власти, между собой и требования к ним по предотвращению нарушений функционирования российского национального сегмента сети "Интернет" и ликвидации их последствий.

3. Правительство Российской Федерации определяет требования к надежности функционированию элементов критической инфраструктуры российского национального сегмента сети "Интернет", указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 настоящей статьи, состав обрабатываемой в них информации, порядок её обмена, хранения и предоставления к ней доступа.

4. Операторы связи обязаны соблюдать технические требования к организации линий передачи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.";

5) дополнить статьей 21.2 следующего содержания:

"Статья 21.2. Государственная информационная система обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети "Интернет"

1. Государственная информационная система обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети "Интернет" (далее - система) - единая федеральная государственная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации об автономных системах, IP-адресах, точках обмена трафиком и иных критических элементах российского национального сегмента сети "Интернет", информации об интеграции российского национального сегмента сети "Интернет" с международными сетями связи, а также маршрутно-адресной информации в сетях передачи данных и российского национального сегмента сети "Интернет".

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации и использующие номер автономной системы и (или) IP-адрес, обязаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представить сведения для размещения в системе, в том числе:

1) сведения о субъекте предоставления информации:

2) сведения о лице, осуществляющем использование и (или) распоряжение диапазоном сетевых адресов, номерами автономных систем, доменными именами:

3) диапазон находящихся в пользовании и (или) распоряжении сетевых адресов посредством указания номерного идентификатора сетевого адреса;

4) дату получения диапазона сетевых адресов в пользование и (или) распоряжение;

5) краткое описание и назначение сетевых адресов, находящихся в пользовании и (или) распоряжении;

6) номера автономных систем, находящихся в пользовании и (или) распоряжении;

7) дату получения номера автономной системы в пользование и (или) распоряжение;

8) информацию о зарегистрированных доменных именах и датах такой регистрации;

9) контактные данные лица, ответственного за внесение изменений в адресно-номерную информацию об автономных системах, сетевых адресах, точках обмена трафиком и иных критических элементах российского национального сегмента сети Интернет;

10) контактные данные лица или группы лиц, осуществляющих реагирование на инциденты, происходящие с находящимися в пользовании и (или) распоряжении автономными системами, сетевыми адресами, точками обмена трафиком и иными критическими элементами российского национального сегмента сети Интернет;

11) информацию о месторасположении узлов сети, на которых используются используемые и (или) находящиеся во владении и (или) распоряжении сетевые адреса с точностью не менее чем до субъекта Российской Федерации;

12) информацию о проектируемых маршрутах передачи информации в российском национальном сегменте сети Интернет и сетях передачи данных в случаях, если такая информация предоставляется в иные организации, осуществляющие формирование и функционирование реестров адресно-номерных ресурсов или реестров маршрутно-адресной информации.

3. Владельцы точек обмена трафиком обязаны предоставить сведения для размещения в системе в составе и порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области связи является государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации системы. Оператор системы определяется Правительством Российской Федерации.";

6) пункт 1 статьи 26 после слов "Регулирование ресурса нумерации" дополнить словами ", в том числе ресурсов национальных доменных зон,";

7) дополнить статьей 26.1 следующего содержания:

"Статья 26.1. Организация точек обмена трафиком на территории Российской Федерации

1. Организация точек обмена трафиком на территории Российской Федерации осуществляется с учетом требований к системам точек обмена трафиком, установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Порядок организации точек обмена трафиком на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

2. Владельцем точки обмена трафиком в Российской Федерации может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий и (или) пользующийся на праве собственности или на ином законном основании точкой обмена трафиком.

Иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности не вправе выступать учредителем (участником) юридического лица, признаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом владельцем точки обмена трафиком.

Иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности не вправе осуществлять владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя юридического лица, признаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом владельцем точки обмена трафиком.

Не допускается установление лицами, указанными в настоящем пункте, любых иных форм контроля над учредителем юридического лица, признаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом владельцем точки обмена трафиком, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя юридического лица, признаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом владельцем точки обмена трафиком, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, владельцем точки обмена трафиком, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Лица, являющиеся участниками (учредителями) учредителей юридического лица, признаваемого в соответствии с настоящим Федеральным законом владельцем точки обмена трафиком, а также самого владельца точки обмена трафиком, в случае несоответствия требованиям настоящей статьи не вправе осуществлять права, предусмотренные абзацами вторым-шестым пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принадлежащие данным лицам голоса не учитываются при определении кворума общего собрания участников (членов, акционеров) и при подсчете голосов.

3. Владелец точки обмена трафиком осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями, установленными пунктами 1, 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.

4. Операторы связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг по пропуску трафика обязаны подключать используемые ими сети связи к точкам обмена трафиком на территории Российской Федерации, которые включены в реестр в составе Государственной информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети "Интернет".";

8) статью 46 дополнить пунктом 5.1. следующего содержания:

"5.1. Оператор связи, оказывающий услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при организации маршрутов для пропуска трафика к взаимодействующим автономным системам других операторов связи обязан использовать сведения, полученные этим оператором связи из государственной информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети "Интернет".".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта