Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)" (подготовлен Ростехнадзором 18.07.2017)

Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)"
(подготовлен Ростехнадзором от 18.07.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 25, ст. 2647; 2007, N 31, ст. 4010; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 19, ст. 2707; N 30, ст. 4596, 2012, N 29, ст. 3992; 2013, N 9, ст. 874; 2014, N 42, ст. 5615; 2016, N 27, ст. 4216) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении шестидесяти дней после его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "____" _________ 2017 г. N _______

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ДОБЫЧЕ (ПЕРЕРАБОТКЕ) УГЛЯ (ГОРЮЧИХ СЛАНЦЕВ)

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (далее - Типовое положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26, ст. 3033; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 25, ст. 2647; 2007, N 31, ст. 4010; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 19, ст. 2707; N 30, ст. 4596; 2012, N 29, ст. 3992; 2013, N 9, ст. 874; 2014, N 42, ст. 5615; 2016, N 27, ст. 4216), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3478; 2015, N 1, ст. 67; N 29, ст. 4359; 2016, N 23, ст. 3294; N 27, ст. 4216; 2017, N 9, ст. 1282; N 11, ст. 1540, далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), Требованиями к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 536 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3596), Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 31, ст. 4214; 2014, N 32, ст. 4499; 2016, N 51, ст. 7390).

2. Настоящее Типовое положение распространяется на организации, эксплуатирующие шахты и (или) разрезы, и (или) углеобогатительные фабрики, являющиеся опасными производственными объектами I или II классов опасности (далее - производственные объекты), которые осуществляют добычу (переработку) угля (горючих сланцев) (далее - эксплуатирующие организации), и подрядные организации, осуществляющие свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций.

3. Настоящее Типовое положение предназначено в целях оказания содействия эксплуатирующим организациям при разработке положения о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (далее - СУПБиОТ).

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ОХРАНОЙ ТРУДА

4. В эксплуатирующей организации должен осуществляться единый подход в части обеспечения безопасного ведения работ, контроля соблюдения требований промышленной безопасности (далее - ПБ) и охраной труда в нормальных и аварийных условиях.

5. Положение о СУПБиОТ должно включать следующие разделы:

система управления промышленной безопасностью эксплуатирующей организации (далее - СУПБ);

производственный контроль (далее - ПК);

система управления охраной труда (далее - СУОТ).

6. Действие положения о СУПБиОТ должно распространяться на все производственные объекты эксплуатирующей организации.

7. Раздел "Система управления промышленной безопасностью эксплуатирующей организации" включает подразделы:

задачи эксплуатирующей организации в области ПБ;

описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления эксплуатирующей организации;

перечень производственных объектов эксплуатирующей организации, на которые распространяются действия СУПБ;

функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области ПБ (далее - лица, ответственные за ПБ);

порядок проведения консультаций с работниками производственных объектов (далее - работники, занятые на производственных объектах) и их представителями, по вопросам обеспечения ПБ;

организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;

порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах;

порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ;

организация информационного обеспечения в рамках СУПБ;

порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующих организаций;

порядок проведения обучения и проверки знаний в области ПБ работников, занятых на производственных объектах;

организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ;

порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на производственных объектах;

обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ;

порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий на производственных объектах.

8. Раздел "Производственный контроль" включает подразделы:

должность работника, ответственного за осуществление ПК или описание организационной структуры службы ПК;

права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК, ответственных за осуществление ПК;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований ПБ на производственных объектах, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на производственных объектах;

порядок принятия и реализация решений по обеспечению ПБ с учетом результатов ПК;

порядок принятия и реализация решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на производственных объектах;

порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов, несчастных случаев на производственных объектах;

порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников, занятых на производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы ПБ;

порядок подготовки и аттестации лиц, ответственных за ПБ;

порядок подготовки и представления сведений об организации ПК.

9. Раздел "Система управления охраной труда" включает подразделы:

политика эксплуатирующей организации в области охраны труда;

цели эксплуатирующей организации в области охраны труда;

обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами эксплуатирующей организации;

процедуры, направленные на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда, включая:

процедуру подготовки работников по охране труда;

процедуру организации и проведения оценки условий труда;

процедуру управления профессиональными рисками;

процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, занятых на производственных объектах;

процедуру информирования работников, занятых на производственных объектах, об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;

процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, занятых на производственных объектах;

процедуру обеспечения работников, занятых на производственных объектах, средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

процедуру обеспечения работников, занятых на производственных объектах, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда;

контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур, направленных на достижение целей эксплуатирующей организации в области охраны труда;

планирование улучшений функционирования СУОТ;

реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;

управление документами СУОТ.

II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

9. Раздел "Система управления промышленной безопасностью эксплуатирующей организации" содержит подразделы в соответствии с пунктом 7 настоящего Типового положения.

ЗАДАЧИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10. В подразделе "Задачи эксплуатирующей организации в области ПБ" эксплуатирующая организация указывает основные задачи в области ПБ:

контроль за соблюдением требований ПБ, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

создание условий для укрепления производственной и технологической дисциплины путем мотивации работников, занятых на производственных объектах, к формированию заинтересованности в организации условий безопасной эксплуатации производственных объектах;

противоаварийную устойчивость и снижение уровня травматизма;

разработка методов сбора информации в области ПБ и оценки уровня безопасности производства, выявления потенциально опасных технологий, участков и рабочих мест;

финансирование мероприятий в области ПБ;

управление основными производственными рисками;

взаимодействие с:

федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного надзора в области ПБ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - контрольно-надзорные органы);

органами местного самоуправления;

профессиональными союзами, осуществляющими контроль за соблюдением прав и интересов работников, занятых на производственных объектах (далее - профсоюзы);

научными организациями и организациями, деятельность которых связана с посещением производственных объектов (далее - сторонние организации);

подготовка и распространение на производственных объектах эксплуатирующей организации информации о состоянии ПБ.

Ежеквартальный контроль выполнения указанных задач осуществляет руководитель эксплуатирующей организации.

ОПИСАНИЕ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ЕЕ МЕСТА В ОБЩЕЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

11. В подразделе "Описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления эксплуатирующей организации" эксплуатирующая организация указывает органы управления ПБ производственными объектами, которые делятся на внешние и внутренние.

К внешним органам управления ПБ относятся уполномоченные: контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, профсоюзы, а также по решению руководителя эксплуатирующей организации сторонние организации.

К внутренним органам управления ПБ относятся структурные подразделения эксплуатирующей организации.

12. При эксплуатации организацией более одного производственного объекта в подразделе "Описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления эксплуатирующей организации" необходимо указать не менее двух уровней управления ПБ - верхний и нижний уровни. При эксплуатации организацией одного производственного объекта указывается только одноуровневое управление ПБ - нижний уровень.

Верхний уровень управления ПБ включает специалистов, принимающих управленческие решения в эксплуатирующей организации, и состоит из дирекции, управляющей комиссии по оценке состояния ПБ и департамента (управления) по вопросам ПБ.

Нижний уровень управления ПБ включает специалистов, принимающих управленческие решения на производственных объектах, и состоит из технического руководителя, центральной комиссии по оценке состояния ПБ и службы по организации ПБ.

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ДЕЙСТВИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

13. В подразделе "Перечень производственных объектов, на которые распространяются действия СУПБ" необходимо указать: наименование, класс опасности, адрес местонахождения и регистрационный номер производственных объектов. Перечень утверждает руководитель эксплуатирующей организации.

Рекомендуемый образец перечня производственных объектов, на которые распространяются действия СУПБ, представлен в приложении к настоящему Типовому положению.

14. Регистрация производственных объектов проводится в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5938; 2017, N 21, ст. 3024), и Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 495 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 февраля 2017 г., регистрационный N 45760).

ФУНКЦИИ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ, РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

15. В подразделе "Функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области ПБ", исходя из особенностей организации СУПБ в эксплуатирующей организации, указываются следующие функции лиц, ответственных за ПБ:

а) организация и координация СУПБ;

б) принятие решений по обеспечению ПБ, в том числе по обеспечению необходимого и своевременного финансирования в области ПБ;

в) ежеквартальная подготовка и направление руководителю эксплуатирующей организации и управляющей комиссии по оценке состояния ПБ отчетной информации:

о выполнении плана мероприятий по обеспечению ПБ;

о проведении проверок за соблюдением работниками, занятыми на производственных объектах, требований ПБ;

об идентификации опасностей, оценке и управлении рисками на производственных объектах;

г) ознакомление с документами, фото- и видеоматериалами, необходимыми для оценки состояния ПБ на производственных объектах;

д) рассмотрение актов комплексных проверок соблюдения требований ПБ, проведенных контрольно-надзорными органами;

е) рассмотрение актов расследования причин аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах;

ж) ежемесячное анализирование аварийности, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах;

з) ежегодная (по окончании календарного года) разработка плана мероприятий по обеспечению ПБ с учетом проведенного анализа причин возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма как на производственных объектах эксплуатирующей организации, так и на аналогичных производственных объектах других эксплуатирующих организаций. План мероприятий по обеспечению ПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации;

и) ежегодное (по окончании календарного года) анализирование эффективности СУПБ эксплуатирующей организации;

к) ежегодная (по окончании календарного года) разработка плана профилактических мероприятий по предупреждению аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма (далее - план профилактических мероприятий) и плана мероприятий по совершенствованию СУПБ с учетом анализа эффективности СУПБ. План профилактических мероприятий и план мероприятий по совершенствованию СУПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации;

л) отстранение от работы лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по ПБ;

м) проведение приостановок работ, осуществляемых с нарушением требований ПБ, создающих угрозу жизни и здоровью работников, занятых на производственных объектах, или работ, которые могут привести к аварии;

н) привлечение к ответственности лиц, нарушивших требования ПБ на производственных объектах;

о) доведение до сведения работников, занятых на производственных объектах, информации об изменениях требований ПБ, а также обеспечение наличия на рабочих местах эксплуатирующей организации действующих федеральных норм и правил в области ПБ;

п) взаимодействие в области ПБ с контрольно-надзорными органами, местными органами управления, общественными организациями, сторонними организациями;

р) изучение и распространение передового опыта в области ПБ.

16. Руководитель эксплуатирующей организации вправе дополнять функции лиц, ответственных за ПБ, исходя из специфики эксплуатируемого производственного объекта.

17. Права лиц, ответственных за ПБ, должны быть определены руководителем эксплуатирующей организации в подразделе "Функции, права и обязанности руководителей эксплуатирующих организаций, их заместителей, работников в области ПБ" на основании должностной инструкции в рамках установленных им функций.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ С РАБОТНИКАМИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ, ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

18. В подразделе "Порядок проведения консультаций с работниками производственных объектов и их представителями, по вопросам обеспечения ПБ" указываются:

лица, ответственные за ПБ, которые проводят консультирование работников, занятых на производственных объектах, по вопросам обеспечения ПБ;

время и место проведения устных консультаций;

форма и срок предоставления письменных консультаций;

места размещения стендов с информацией о дополнительных устных консультациях (в нарядной комнате технологического участка или в административно-бытовом комплексе производственного объекта);

Время проведения устных консультаций на производственном объекте определяет технический руководитель.

19. В подразделе "Порядок проведения консультаций с работниками производственных объектов и их представителями, по вопросам обеспечения ПБ" указываются вопросы, рассматриваемые при устной и письменной консультации, такие как:

права и обязанности работников, занятых на производственных объектах, в части выполнения требований ПБ на рабочих местах;

новые требования ПБ;

необходимость соответствия производственных объектов требованиям ПБ;

последствия несвоевременной подготовки и аттестации по ПБ, а также нарушения требования ПБ на производственных объектах;

иные вопросы, отнесенные к компетенции лиц, ответственных за ПБ.

ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

20. В подразделе "Организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ" указывается объем средств, необходимый для реализации мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ. Источник средств финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ, определяет руководитель эксплуатирующей организации.

ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ, И ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА
АВАРИЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

21. В подразделе "Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах" указываются планы: мероприятий по обеспечению ПБ, профилактических мероприятий, мероприятий по совершенствованию СУПБ (далее - планы мероприятий).

Структуру и содержание планов мероприятий определяет руководитель эксплуатирующей организации.

Планы мероприятий пересматриваются по окончании календарного года на основании анализа:

аварийности, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации;

эффективности СУПБ эксплуатирующей организации.

22. В подразделе "Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах" также указывается список лиц, контролирующих выполнение (невыполнении) планов мероприятий: технический руководитель, руководитель эксплуатирующей организации, представители контрольно-надзорных органов, а также при необходимости органов местного самоуправления, профсоюзов, сторонних организаций для изучения динамики выполнения запланированных мероприятий.

Отчеты о выполнении планов мероприятий размещаются на официальном сайте эксплуатирующей организации (при его наличии).

23. На основании планов, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, специалисты, принимающие управленческие решения на производственных объектах, разрабатывают оперативные планы работы по ПБ служб, участков, цехов (далее - оперативные планы). Ежеквартально должна проводиться проверка реализации оперативных планов руководителем эксплуатирующей организации.

24. Перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах включает планы мероприятий, указанные в пункте 21 настоящего Типового положения, а также паспорта безопасности производственных объектов, разработанные в соответствии с Типовым паспортом безопасности опасного объекта, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 ноября 2004 г. N 506 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2004 г., регистрационный N 6218).

25. Руководитель эксплуатирующей организации вправе дополнять перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на производственных объектах в зависимости от их особенностей.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ, РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОРРЕКТИРУЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСТРАНЕНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ НЕСООТВЕТСТВИЙ ТРЕБОВАНИЯМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

26. В подразделе "Порядок проведения анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям ПБ и повышение уровня ПБ" указываются:

порядок и результаты оценки достижение целей и задач эксплуатирующей организации в области ПБ, определенных в СУПБ, за отчетный период (календарный год);

сравнительный анализ эффективность организации СУПБ за отчетный период (календарный год) с предыдущими годами;

выявленные недостатки в организации СУПБ за отчетный период (календарный год). В случае выявления недостатков вносятся изменения в СУПБ;

приоритеты в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования в части организации ПБ на производственных объектах.

27. При проведении анализа функционирования СУПБ необходимо учитывать:

результаты расследования аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма;

количество аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма за отчетный период (календарный год);

количество нарушений требований ПБ;

коэффициент частоты травмирования на 1000 работников;

коэффициент травмирования на 1 млн т угля;

индекс производственного травматизма;

коэффициент тяжести травмирования;

результаты соответствия ведения работ проектным решениям;

результаты соответствия материально-технического снабжения требованиям ПБ;

при необходимости дополнительные факторы, которые могут влиять на функционирование СУПБ.

С результатами и выводами анализа эффективности СУПБ необходимо ознакомить (под роспись) работников, занятых на производственных объектах.

28. В соответствии с выводами анализа эффективности СУПБ (при необходимости) принимается решение о внесении изменений в СУПБ.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

29. В подразделе "Организация информационного обеспечения в рамках СУПБ" указываются применяемые средства получения информации по ПБ, таких, как:

стенды по ПБ - размещаются в местах массового скопления работников, занятых на производственных объектах. Стенды по ПБ должны информировать о текущем количестве аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации;

инструкции по безопасным методам производства работ к каждой отдельной профессии или виду работ - размещаются в нарядных участках для ознакомления (под роспись) работников, занятых на производственных объектах;

видеоролики по безопасным методам производства работ, которые должны транслироваться в нарядных участках в ходе проведения инструктажа по безопасным методам производства работ;

обзоры аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма на производственных объектах эксплуатирующей организации за истекший месяц в корпоративной прессе;

видеореконструкции тяжелых несчастных случаев в целях визуализации причин и последствий несчастных случаев на производственных объектах;

информационные правовые системы для своевременного обновления требований в области ПБ для лиц, ответственных за ПБ, на их рабочих местах;

системы связи, оповещения и определение местоположения персонала, занятого на производственных объектах, входящие в многофункциональную систему безопасности на производственных объектах эксплуатирующей организации.

30. Информационное обеспечение проводится для:

оперативного оповещения работников, занятых на производственных объектах, и подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах;

ознакомления работников, занятых на производственных объектах, с результатами расследования аварий, инцидентов, несчастных случаев и производственного травматизма и планом профилактических мероприятий;

раскрытия информации об авариях, инцидентах, несчастных случаях и производственном травматизме на производственных объектах эксплуатирующей организации;

визуализации безопасных методов производства работ и последствий нарушения требований ПБ работникам, занятым на производственных объектах;

доступности использования федеральных норм и правил в области ПБ для лиц, ответственных за ПБ.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДАТТЕСТАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

31. Подраздел "Порядок проведения предаттестационной подготовки и аттестации в области ПБ руководителей и работников эксплуатирующих организаций" разрабатывается в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881), от 27 августа 2010 г. N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370), от 15 декабря 2011 г. N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166), от 19 декабря 2012 г. N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002), от 6 декабря 2013 г. N 591 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601), от 30 июня 2015 г. N 251 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38208).

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

32. Подраздел "Порядок проведения обучения и проверки знаний в области ПБ работников, занятых на производственных объектах" разрабатывается в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 марта 2007 г., регистрационный N 9133), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2007 г. N 450 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июля 2007 г., регистрационный N 9881), от 27 августа 2010 г. N 823 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18370), от 15 декабря 2011 г. N 714 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2012 г., регистрационный N 23166), от 19 декабря 2012 г. N 739 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 2013 г., регистрационный N 28002), от 6 декабря 2013 г. N 591 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 марта 2014 г., регистрационный N 31601), от 30 июня 2015 г. N 251 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июля 2015 г., регистрационный N 38208).

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

33. В подразделе "Организация документационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках СУПБ" для оценки состояния ПБ производственных объектов необходимо указать наименование и место для ознакомления с проектными, техническими и технологическими, учетно-контрольными и организационными видами документации, такими как:

технико-экономические обоснования и рабочие проекты строительства производственных объектов, проекты, схемы, паспорта на производство и развитие в пределах горного отвода и земельного участка;

план развития с указанием последовательности и совмещения во времени горных работ по пластам, блокам, выемочным участкам, годовую программу по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), проведения горных выработок и (или) других работ на производственном объекте;

проектно-технологическую графическую документацию на проведение определенных видов работ;

комплекс мероприятий по обеспечению ПБ по всем основным направлениям деятельности производственного объекта;

план ликвидации аварий;

комплекс профилактических мероприятий с учетом потенциальной опасности, различных видов применяемых технологий на определенном производственном объекте.

ПОРЯДОК РАБОТЫ С ПОДРЯДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

34. В подразделе "Порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на производственных объектах" необходимо описать порядок взаимодействия при проведении совместной работы производственного объекта и привлекаемых подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций. В данном подразделе указываются:

требования к подрядным организациям;

система проверки соответствия подрядной организации установленным требованиям ПБ;

система допуска подрядных организаций;

система контроля за деятельностью подрядных организаций на производственных объектах.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОПЫТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ N 116-ФЗ

35. В подразделе "Обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ" указывается порядок обеспечение безопасности опытного применения технических устройств на производственных объектах и формы оценки их соответствия законодательству Российской Федерации о техническом регулировании. При необходимости в данный подраздел включается:

информация об предельных условиях и нагрузках технического устройства, в которых будет впоследствии эксплуатироваться данное техническое устройство;

список лиц, состоящих в комиссии при проведения опытных испытаний технического устройства.

Состав комиссии определяет руководитель эксплуатирующей организации из числа представители эксплуатирующей организации, производственного объекта, разработчика, завода-изготовителя и участка, на котором будут проводиться испытания, а также организации, выдавший сертификат(ы) или проводивший экспертизу по ПБ на данное техническое устройство. По решению технического руководителя в составе комиссии могут быть указаны представители контрольно-надзорных органов.

ПОРЯДОК ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ РИСКОВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АВАРИЙ

36. В подразделе "Порядок идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий на производственных объектах" указываются:

перечень всех существующих технологических процессов и производственных операций и расстановка приоритетов проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий, по результатам чего формируется график проведения идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий;

график проведения оценки рисков и оценки рисков возникновения аварий, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации;

состав комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков возникновения аварий на производственных объектах.

В подразделе указываются ситуации, при которых проводятся плановая и внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий на производственных объектах, например:

плановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий на производственных объектах:

при выполнении работ, на которые не разработана техническая документация, изменении горно-геологических и горнотехнических условий;

при существенных изменениях в технологии производства работ;

при проведении работ по локализации и ликвидации последствий аварий.

внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков возникновения аварий проводятся в следующих случаях:

замена технических устройств для производства работ;

проведение опытных испытаний технического устройства, если опасности и риски возникновения аварий не определены в технической документации данного технического устройства;

привлечение подрядных организаций, осуществляющих свою деятельность на производственных объектах эксплуатирующих организаций;

возникновение несчастного случая или производственного травматизма, если данная опасность не была определена при проведении специальной оценки условий труда;

возникновение аварии или инцидентов, если причиной послужила ранее не идентифицированная опасность.

Регулярный пересмотр идентификации опасностей и оценки рисков возникновения аварий должен проводиться не реже одного раза в 3 года.

37. В случаях превышения допустимого уровня риска возникновения аварий начальник участка разрабатывает мероприятия по снижению рисков до допустимого уровня, утверждаемые техническим руководителем.

III. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

38. ПК на производственных объектах эксплуатирующих организаций является составной частью СУПБ и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих производственных объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.

39. Порядок организации и осуществления ПК на производственных объектах устанавливается в соответствии с пунктом 6 настоящего Типового положения и Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 31, ст. 4214; 2014, N 32, ст. 4499; 2016, N 51, ст. 7390).

IV. CИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА40. Порядок организации и осуществления охраны труда на производственных объектах устанавливается в соответствии с пунктом 7 настоящего Типового положения и Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 октября 2016 г., регистрационный N 44037).

___________

Приложение к Типовому положению о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "___" ________ 2017 г. N _______ (рекомендуемый образец)

УТВЕРЖДАЮ:

руководитель эксплуатирующей организации

__________________________

"___" _________ 20__ г.

ПЕРЕЧЕНЬ
производственных объектов, на которые распространяются действия системы управления промышленной безопасностью

Эксплуатирующая организация ________________________________________

N п/п	Наименование производственного объекта, класс опасности	Адрес местонахождения производственного объекта	Регистрационный N производственного объекта
1
2

_______________