Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации"" (подготовлен Минэнерго России 11.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации""
(подготовлен Минэнерго России 11.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Законопроектом предлагается урегулировать порядок перемещения товаров, ввезенных в Российскую Федерацию с применением освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в рамках соглашения о разделе продукции, между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (далее - Объекты).

В целях строительства и обеспечения функционирования Объектов операторы нефтегазовых проектов, осуществляющие свою деятельность в рамках соглашений о разделе продукции (далее - Операторы), при разработке морских месторождений в пределах территориального моря и на континентальном шельфе Российской Федерации, на постоянной основе обеспечивают перемещение товаров как на указанные Объекты, так и в обратном направлении.

В процессе разработки углеводородов не исключены ситуации, когда товары, ввезенные для Объекта, могут быть использованы в территориальном море Российской Федерации и наоборот. Ввиду аналогичности применяемых техники и технологий, распространена практика использования одних и тех же товаров на Объектах и платформах в территориальном море, в частности это целесообразно при взаимосвязанной поэтапной разведке, разработке группы месторождений, в случаях производственной необходимости оперативной доставки материалов и оборудования, имеющихся в наличии в наиболее приближенных местах.

Также, ограниченное пространство на территории Объектов обуславливает частое возвращение ранее ввезенных на Объекты товаров для их временного помещения на хранение на объектах инфраструктуры Оператора на суше до момента отправки товаров обратно на Объекты по возникновению производственной необходимости.

Перемещение товаров Таможенного союза между территорией Российской Федерацией и Объектами урегулировано пунктами 17-19 статьи 322 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 311-ФЗ). В связи с тем, что Объекты являются частью таможенной территории Таможенного союза, перемещение товаров Союза на Объекты допускается без декларирования, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений.

Вместе с тем, товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в рамках соглашения о разделе продукции (далее - товары СРП), являются условно выпущенными товарами и в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза сохраняют статус иностранных товаров. Порядок перемещения таких товаров между территорией Российской Федерации и Объектами не урегулирован, поэтому для вывоза товаров СРП на Объекты применяется общий порядок перемещения иностранных товаров. В частности, требуется изменение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления на специальную таможенную процедуру*(1).

В этой связи, при необходимости перемещения таких товаров СРП на Объекты и обратно Операторы фактически вынуждены неоднократно осуществлять таможенные операции по смене таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления на специальную таможенную процедуру и наоборот.

В связи с тем, что товары СРП находятся под таможенным контролем как условно выпущенные товары и их использование сопряжено с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению (таможенные органы контролируют целевое использование товаров в рамках соглашений о разделе продукции), требование о смене таможенной процедуры при перемещении на Объекты представляется избыточным и нерациональным, а также финансово- и трудо- затратным.

В Законопроекте предлагается упростить процесс перемещения товаров СРП между территорией Российской Федерации и Объектами, в частности, разрешить перемещение без повторного декларирования, поскольку товары СРП помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Предлагаемые изменения направлены на исключение избыточных административных барьеров, упрощение процесса перемещения товаров СРП между территорией Российской Федерации и Объектами и снижение финансовых затрат Российской Федерации, как заинтересованной стороны заключенных соглашений о разделе продукции. Такое изменение позволит операторам проектов действующих на условиях соглашений о разделе продукции максимально эффективно использовать все объекты инфраструктуры для оперативного снабжения буровых (добычных) платформ за счет синергии логистических операций и снижения затрат, в том числе в суровых климатических условиях, где непрерывность производственного процесса прямо зависит от оперативности доставки товаров.

Принятие Законопроекта не приведет к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанностей, запретов и ограничений для Операторов, а лишь изменит обязанности указанных лиц.

Положения Законопроекта устанавливают новые преимущества для Операторов в рассматриваемой сфере и, соответственно, будут только способствовать увеличению их доходов.

Реализация Законопроекта не приведет к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов для Операторов.

-------------------------------------------

*(1) Возможность применения специальной таможенной процедуры для вывоза иностранных товаров на Объекты предусмотрена пунктом 11 Перечня категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329 (с последующими изменениями и дополнениями).