Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы и Порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ" (подготовлен МЧС России 07.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы и Порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ"
(подготовлен МЧС России 07.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, и Порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2017 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ") и определяет порядок деятельности, задачи, функции и полномочия профессиональных горноспасательных служб, профессиональных горноспасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы (далее - профессиональные горноспасательные службы и формирования), требования к их составу, структуре, комплектованию, оснащенности и постоянной готовности, условия их размещения, несения дежурства спасателями указанных служб и формирований, а также порядок расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ.

Принятие данного постановления является завершающим этапом восстановления единых нормативных требований, регламентирующих деятельность профессиональных горноспасательных служб и формирований как государственного стандарта горноспасательного обслуживания объектов ведения горных работ, проводимых во исполнение соответствующих рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по итогам "круглого стола" 18.03.2016 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (п. 16 протокола совещания от 04.04.2016 N ДМ-П9-24пр).

Проектом постановления предусматривает утверждение положения о профессиональных горноспасательных службах и формированиях (далее - Положение) и порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ (далее - Порядок расчета стоимости).

В целях упрощения внедрения и последующего правоприменения нормативных требований Положение структурно и содержательно повторяет традиционную нормативную базу специализированных профессиональных горноспасательных служб - военизированных горноспасательных частей, включающую соответствующее положение и принятые в его развитие нормативные правовое акты, детализирующие качественные и количественные параметры указанных формирований (отраслевые постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 1992 г. N 432 - в угольной промышленности, от 16 января 1995 г. N 47 - в горнорудной промышленности, от 8 июня 1993 г. N 540 - в транспортном строительстве и принятые в их развитие нормативные правовые акты отраслевых министерств, до возложения функций по руководству деятельности на МЧС России, и постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N 45, а также нормативные правовые акты МЧС России в его развитие соответственно после передачи под руководство МЧС России). Положения указанных нормативных актов приведены в соответствие с предметом правового регулирования. Отдельные требования (в первую очередь касающиеся нормативов организации подразделений, обслуживающих удаленные, обособленные объекты ведения горных работ) актуализированы с учетом современного состояния развития горнодобывающей промышленности. Кроме того, учитывая положения пункта 6 статьи 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2017 N 167-ФЗ) и принимая во внимание межотраслевой характер нормативного регулирования, нормативные документы, принимаемые ранее на уровне профильных министерств в развитие положения о военизированных горноспасательных частях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, включены в состав Положения в качестве приложений.

В части касающейся утверждаемого Положением Порядка расчета стоимости горноспасательного обслуживания объектов ведения горных работ за основу приняты Методические рекомендации для расчета стоимости горноспасательного обслуживания организаций, эксплуатирующих объекты ведения горных работ, разработанные ЦНИИЭИуголь, в редакции доработанной рабочей группой, сформированной из представителей горнодобывающих предприятий в Комитете по промышленной безопасности Российского союза промышленников и предпринимателей (п. 3 протокол N 15 Заседания Комитета по промышленной безопасности РСПП от 10.03.2017).

Социально-экономические последствия проекта постановления направлены на усиление координации и контроля за состоянием системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ, а также на устранение функциональной разобщенности профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований) в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ходе осуществления ими своей профессиональной деятельности, связанной с повышенным риском для жизни и здоровья.

Осуществление мероприятий по реализации постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, и Порядка расчета стоимости обслуживания объектов ведения горных работ" не относится к сфере реализации каких-либо государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных для МЧС России и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Проект постановления не влечет за собой необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты.