Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России 16.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минюстом России 16.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2.5 и 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования противодействия поступлению запрещенных предметов в исправительные учреждения и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - СИЗО).

В настоящее время в исправительных учреждениях и СИЗО в большом количестве изымаются запрещенные предметы, которые попадают к подозреваемым, обвиняемым и осужденным посредством их передачи гражданскими лицами, в том числе защитниками (адвокатами), а также работниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Среди запрещенных предметов особое место занимают средства мобильной связи, которые используются подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными для воздействия на свидетелей и потерпевших с целью изменения показаний, а также организации новых преступлений.

Средства мобильной связи не относятся к изъятым из гражданского оборота предметам, вследствие чего за их пронос на территорию исправительных учреждений и СИЗО возможно привлечение только к административной ответственности.

Федеральным законом от 23.02.2013 N 12-ФЗ "О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - КоАП РФ) были увеличены минимальный и максимальный размеры административного штрафа за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: минимальный - с 1000 до 1500 рублей, максимальный - с 3000 до 5000 рублей.

Несмотря на увеличение указанных размеров штрафов, количество лиц, задержанных на режимной территории исправительных учреждений при передаче или попытке передачи запрещенных предметов, существенно не уменьшилось (2012 - 7537 человек, 2013 - 8887 человек, 2014 - 8277 человек, 2015 - 7079 человек).

Количество граждан, задержанных повторно за указанные правонарушения, ежегодно увеличивается (в 2011 году - 37 граждан, в 2012 году - 54, в 2013 году - 84, в 2014 году - 89, в 2015 году - 96).

За последние пять лет к административной ответственности за передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов было привлечено 29597 граждан, 360 из них - за совершение указанного правонарушения повторно (в том числе три и более раз).

Кроме того, в исправительных учреждениях пресечено вступлений персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в неслужебные связи с осужденными в целях доставки им запрещенных предметов в 2012 году - 285 случаев, в 2013 году - 300, в 2014 году - 244, в 2015 году - 258, за 9 месяцев 2016 года - 146. В среднем 30% данных происшествий допущены вольнонаемными рабочими и служащими, 70% - сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющими специальные звания.

Сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за незаконную передачу запрещенных предметов осужденным и лицам, заключенным под стражу, в соответствии с нормативными правовыми актами несут дисциплинарную и уголовную ответственность как специальный субъект. Работники других организаций (адвокаты, члены ОНК и иные субъекты), деятельность которых связана с осужденными, несут ответственность на общих основаниях.

Пользуясь несовершенством законодательной базы и отсутствием действенных рычагов воздействия, недобросовестные сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других правоохранительных органов, защитники (адвокаты) и иные лица, оказывающие юридическую помощь на законных основаниях, безнаказанно передают средства мобильной связи подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Статистика изъятия у различных категорий должностных лиц, а также защитников средств мобильной связи при их передаче или попытке передачи подозреваемым, обвиняемым или осужденным, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, характеризуется следующим образом:

в 2012 году:

в СИЗО:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 64 ед., у следователей - 2 ед., у защитников - 57 ед.;

2) задержано лиц за передачу (попытку передачи) средств мобильной связи:

рабочих и служащих, осуществляющих в учреждениях уголовно-исполнительной системы функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции (далее - должностные лица), - 11 человек, в отношении которых вынесено 5 решений судов о привлечении к административной ответственности по статье 19.12 КоАП РФ, средний размер штрафа составил 1200 рублей, максимальный размер санкции применен в 40% случаев;

адвокатов - 13 человек, в отношении которых вынесено 7 решений, средний размер штрафа составил 1100 рублей, максимальный размер санкции применен в 14% случаев;

защитников - 15 человек, в отношении которых вынесено 9 решений, средний размер штрафа составил 1100 рублей, максимальный размер санкции применен в 11% случаев;

в исправительных учреждениях:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 311 ед., у защитников (адвокатов) - 6 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 78 человек, в отношении которых вынесено 45 решений, средний размер штрафа составил 1000 рублей, максимальный размер санкции применен в 9% случаев;

адвокатов - 4 человека, в отношении которых вынесено 2 решения, средний размер штрафа составил 1300 рублей, максимальный размер санкции применен в 50% случаев;

защитников - 2 человека, в отношении которых вынесено 2 решения, средний размер штрафа составил 1000 рублей, максимальный размер санкции не применялся.

в 2013 году:

в СИЗО:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 29 ед., у следователей - 5 ед., у защитников (адвокатов) - 151 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 10 человек, в отношении которых вынесено 4 решения, средний размер штрафа составил 3300 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

адвокатов - 34 человека, в отношении которых вынесено 23 решения, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 71 человек, в отношении которых вынесено 58 решений, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

в исправительных учреждениях:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 250 ед., у следователей - 3 ед., у защитников (адвокатов) - 4 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 89 человек, в отношении которых вынесено 58 решений, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции применен только в 2% случаев;

адвокатов - 1 человек, в отношении которого вынесено 1 решение, размер штрафа составил 3000 рублей - минимальный размер санкции;

защитников - 3 человека, в отношении которых вынесено 3 решения, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся.

в 2014 году:

в СИЗО:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 44 ед., у следователей - 7 ед., у защитников (адвокатов) - 117 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 18 человек, в отношении которых вынесено 5 решений, средний размер штрафа составил 3300 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

адвокатов - 33 человека, в отношении которых вынесено 21 решение, средний размер штрафа составил 3200 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 44 человека, в отношении которых вынесено 36 решений, средний размер штрафа составил 3200 рублей, максимальный размер санкции применен в 6% случаев;

в исправительных учреждениях:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 191 ед., у защитников (адвокатов) - 18 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 68 человек, в отношении которых вынесено 47 решений, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции применен только в 4% случаев;

адвокатов - 6 человек, в отношении которых вынесено 5 решений, средний размер штрафа составил 3200 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 12 человек, в отношении которых вынесено 12 решений, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся.

в 2015 году:

в СИЗО:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 36 средств, у следователей - 14 ед., у защитников (адвокатов) - 14 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 9 человек, в отношении которых вынесено 4 решения, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

адвокатов - 14 человек, в отношении которых вынесено 11 решений, средний размер штрафа составил 3300 рублей, максимальный размер санкции применен только в 18% случаев;

защитников - 10 человек, в отношении которых вынесено 8 решений, средний размер штрафа составил 3200 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

в исправительных учреждениях:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 201 ед., у защитников (адвокатов) - 4 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 85 человек, в отношении которых вынесено 60 решений, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

адвокатов - 2 человека, в отношении которых вынесено 2 решения, средний размер штрафа составил 3300 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 2 человека, в отношении которых вынесено 2 решения, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся.

за 9 месяцев 2016 года:

в СИЗО:

1) изъято средств мобильной связи у сотрудников - 25 ед.; у следователей - 4 ед.; у защитников (адвокатов) - 59 ед.;

2) задержано:

должностных лиц - 14 человек, в отношении которых вынесено 5 решений, средний размер штрафа составил 3700 рублей, максимальный размер санкции применен только в 40% случаев;

адвокатов - 28 человек, в отношении которых вынесено 20 решений, средний размер штрафа составил 3200 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 24 человека, в отношении которых вынесено 18 решений, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

в исправительных учреждениях:

изъято средств мобильной связи у сотрудников - 64 ед.; у защитников (адвокатов) - 25 ед.;

задержано:

должностных лиц - 41 человек, в отношении которых вынесено 32 решения, средний размер штрафа составил 3100 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

адвокатов - 4 человека, в отношении которых вынесено 3 решения, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся;

защитников - 21 человек, в отношении которых вынесено 16 решений, средний размер штрафа составил 3000 рублей, максимальный размер санкции не применялся.

Сложившаяся на сегодняшний день практика применения судами мер административной ответственности в отношении указанных категорий граждан показывает, что средний размер штрафных санкций составляет 3200 рублей, при этом максимальный размер санкции практически не применяется (менее 4% от вынесенных судами решений в 2013 - 2016 годах).

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменения в статью 19.12 КоАП РФ, предусматривающие повышенные размеры санкций за совершение административного правонарушения должностными лицами, защитниками, а также иными лицами, оказывающими юридическую помощь на законных основаниях.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность противодействия передаче запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, что положительно скажется на криминогенной ситуации, будет способствовать повышению профилактики совершения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными повторных преступлений и правонарушений.

Реализация требований представленного законопроекта не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений учреждений и органов ФСИН России, а также их дополнительного финансирования.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта положительно отразиться на достижении целей Государственной программы Российской Федерации "Юстиция", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 312.