Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении порядка проведения аукциона по привлечению железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок, включая порядок определения стартовой цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров" (подготовлен ФАС России 08.08.2017)

Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении порядка проведения аукциона по привлечению железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок, включая порядок определения стартовой цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров"
(подготовлен ФАС России 08.08.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 2 (часть II), ст. 409), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49, ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; 2009, N 2, ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N9, ст. 960; N 25, ст. 3181; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1, ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст. 239); N28, ст. 4741, N 38, ст. 5564, N 43, ст. 6030),

приказываю:

1. Утвердить Порядок проведения аукциона по привлечению железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Порядок определения стартовой цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок, согласно приложению 2 к настоящему приказу.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России А.В. Редько.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение 1
к приказу ФАС России
от ____________

Порядок проведения аукциона по привлечению железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок

1. Аукцион по привлечению у владельцев железнодорожного подвижного состава и контейнеров (далее - Аукцион) единственными исполнителями услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок (далее - единственные исполнители услуг), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Единственными исполнителями услуг являются организации, определенные Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. N 678 "Об определении единственных исполнителей услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок".

2. В Аукционе участвуют только компании (операторы), владеющие на законных основаниях железнодорожным подвижным составом в количестве, позволяющем обеспечить выполнение заявленных объемов воинских и специальных железнодорожных перевозок.

3. До проведения Аукциона организатор публикует на электронной площадке извещение о проведении торгов не позднее, чем за тридцать дней до их проведения.

Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, требования к участникам торгов, в частности установленным в пункте 2 настоящего порядка, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о стартовой (начальной) цене привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг.

3. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов, и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В число условий входит порядок определения начальной (стартовой) цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу.

4. С целью организации и осуществления воинских и специальных железнодорожных перевозок на планируемый календарный год, победитель аукциона определяется не позднее 31 сентября года, предшествующего году осуществления воинских и специальных железнодорожных перевозок (оказания услуг).

В случае нарушения сроков определения победителя аукциона, указанных в первом абзаце настоящего пункта, а также в случаях, когда победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, или аукцион был признан не состоявшимся, единственные исполнители услуг обеспечивают привлечение железнодорожного подвижного состава по ставке, равной стартовой (начальной) цене привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг, определенной для проведения Аукциона.

5. Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

6. Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

7. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

8. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

9. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

10. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Приложение 2
к приказу ФАС России
от ____________

Порядок определения стартовой цены привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг

1. Начальная (стартовая) цена привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров единственными исполнителями услуг определяется и объявляется в срок до 1 сентября года, предшествующему оказанию услуг.

Начальная (стартовая) цена привлечения железнодорожного подвижного состава и контейнеров при грузовых перевозках формируется на основе предложений грузоотправителей на перевозку грузов и контейнеров, содержащую необходимую информацию в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в том числе Уставом воинских железнодорожных перевозок, утверждаемым Правительством Российской Федерации, но не выше максимальной начальной (стартовой) цены привлечения подвижного состава (вагонов) и контейнеров, определяемой согласно пункту 2 настоящего Порядка.

2. Максимальная начальная (стартовая) цена привлечения подвижного состава (вагонов) и контейнеров при грузовых перевозках определяется как минимальное значение из двух составляющих:

3.1. Действующие тарифы в размере, не превышающем размера соответствующих тарифов, сборов и платы, опубликованных в тарифных руководствах, утвержденных органами регулирования, в том числе Прейскуранта N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", утвержденного постановлением ФЭК России от 17.06.2003 N 47-т/5 (далее - Прейскурант N 10-01) в части взимания платы за использование вагонов общего парка (тарифы группы В) или, соответственно, контейнеров с учетом действующих нормативных правовых актов, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок".

При этом ставка за пользование контейнером, за работы, услуги по перевозке грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами и учтенные в Прейскуранте N 10-01, рассчитывается как разница между действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в контейнерах общего парка и действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в собственных (арендованных) контейнерах.

3.2. Цена привлечения железнодорожного подвижного состава (вагонов) или, соответственно, контейнеров для условий 1 квартала 2017 года с учетом их изменения не чаще одного раза в год на уровне, не превышающем индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период, соответствующий перевозке (в груженом и порожнем рейсе).

4. Действующие тарифы Прейскуранта N 10-01 в части взимания платы за использование вагонов общего парка (тарифы группы В) с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок" определяются на основании:

4.1. действующих тарифов Прейскуранта N 10-01 в части взимания платы за использование вагонов общего парка (тарифы группы В) из расчета руб./вагон без учета НДС, рассчитанных по данным о типе вагона, расстоянии перевозок.

Пример расчета действующих тарифов Прейскуранта N 10-01 в части взимания платы за использование вагонов общего парка (тарифы группы В) при расстоянии перевозки 500 км (тарифный пояс 481-510 км) для условий 2017 г. приведен в Таблице 1 Приложения 2.

Плата за использование вагонов общего парка (тарифы группы В) из расчета руб./вагон без учета НДС уменьшается на величину учтенной в тарифах на перевозку грузов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами оплаты за время нахождения вагонов у грузоотправителей и (или) грузополучателей. Базовые Размеры уменьшения действующих тарифов приведены в Таблице N 11 постановления ФЭК России от 19.06.2002 N 35/12 "Об утверждении Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2)".

4.2. срока доставки грузовых вагонов железнодорожным транспортом, суммарно в груженом рейсе и условном порожнем рейсе (суток) - определяется участником торгов самостоятельно на основании практики работы, нормативов в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов, или соглашения (в случае его наличия);

4.3. действующего размера платы за нахождение вагонов на путях общего и необщего пользования, если эта плата не включена в стоимость начально-конечных операций, предусмотренной в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, утверждающим особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

Действующая плата за нахождение вагонов на путях общего и необщего пользования определяется участником торгов самостоятельно на основании:

- приказа ФСТ России от 29.04.2015 N 127-т/1 "Об утверждении платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава и правил ее применения (Тарифное руководство), а также о внесении изменений и дополнений в Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утвержденные постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19 июня 2002 года N35/12".

4.4. ограничения цены привлечения подвижного состава (вагонов) суммарным уровнем платы грузоотправителя на условиях, определенных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, утверждающим особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок на условиях, аналогичных условиям использования железнодорожного подвижного состава и контейнеров общего парка.

5. Максимальная начальная (стартовая) цена привлечения контейнера с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 N 1590 "Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок" определяется на основании:

5.1. ставки за пользование контейнером, рассчитанной как разница между действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в контейнерах общего парка и действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в собственных (арендованных) контейнерах с учетом данных о типе вагона, контейнера, расстоянии перевозки.

Пример расчета ставки за пользование универсальным контейнером 20 футов массой брутто 20,24 тонн при расстоянии перевозки 500 км (тарифный пояс 481-510 км) для условий 2017 г. приведен в Таблице 2 Приложения 2.

Плата за использование контейнеров общего парка из расчета руб./контейнер без учета НДС уменьшается на величину учтенной в тарифах на перевозку грузов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами оплаты за время нахождения контейнеров у грузоотправителей и (или) грузополучателей. Базовые Размеры уменьшения действующих тарифов приведены в Таблице N 11 постановления ФЭК России от 19.06.2002 N 35/12 "Об утверждении Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2)".

5.2. срока доставки грузовых вагонов железнодорожным транспортом, суммарно в груженом рейсе и условном порожнем рейсе (суток) - определяется участником торгов самостоятельно на основании практики работы, нормативов в соответствии с правилами исчисления сроков доставки контейнеров или соглашения (в случае его наличия);

5.3. действующего размера платы за нахождение контейнеров на путях общего и необщего пользования, если эта плата не включена в стоимость начально-конечных операций, предусмотренной в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, утверждающим особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

Действующая плата за нахождение контейнеров на путях общего и необщего пользования определяется участником торгов самостоятельно на основании:

- приказа ФСТ России от 29.04.2015 N 127-т/1 "Об утверждении платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава и правил ее применения (Тарифное руководство), а также о внесении изменений и дополнений в Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утвержденные постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 19 июня 2002 года N35/12".

Таблица 1
Приложения 2
к приказу ФАС России
от ____________

Пример расчета действующих тарифов Прейскуранта N 10-01 в части взимания платы за использование вагонов общего парка (тарифы группы В)

Тип вагона	Тариф группы В, руб./вагон без учета НДС	Пояснение
Крытый универсальный	1602*3,94*1,02 = 6438	1602 - табличное значение, схема В3 Прейскуранта N 0-01 (2003 г.), 3,904 - коэффициент по приказу ФАС России N 1747/16, 1,02 - коэффициент по приказу ФАС России от 09.12.2016 N 1834/16
Платформа универсальная, Платформа длиной по осям сцепления автосцепок менее 19,6 м для крупнотоннажных контейнеров, для крупнотоннажных контейнеров и колесной техники	1023*3,94*1,02 = 4111	1023 - табличное значение, схема В1 Прейскуранта N 0-01 (2003 г.), 3,904 - коэффициент по приказу ФАС России N 1747/16, 1,02 - коэффициент по приказу ФАС России 23.12.2016 N 1834/16
Цистерна для нефти и нефтепродуктов (4-осная)	4348*3,94*1,02 = 17474	4348 - табличное значение, схема В7 Прейскуранта N 0-01 (2003 г.), 3,904 - коэффициент по приказу ФАС России N 1747/16, 1,02 - коэффициент по приказу ФАС России 23.12.2016 N 1834/16

Таблица 2
Приложения 2
к приказу ФАС России
от ____________

Пример расчета ставки за пользование контейнером как разницы между действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в универсальных контейнерах общего парка и действующими тарифами Прейскуранта N 10-01 за перевозку грузов в вагонах общего парка в собственных (арендованных) контейнерах.

Расстояние перевозки, км	платформа общий парк, контейнер общий парк (тарифная схема 88)	платформа общий парк, контейнер собств/арендованные (тарифная схема 93)
ставка (2003 г.)	4 720,7	3 806,8
Индекс 2017/2003	3,381*1,02 = 3,449	3,381*1,02 = 3,449
Разница (4720,7*3,381*1,02 - 3806,8*3,381*1,02), с промежуточным округлением до целых чисел		3 152,0