Пояснительная записка к проекту Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и ..." (подготовлен Росимуществом 09.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества"
(подготовлен Росимуществом 09.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В целях совершенствования организации работы Росимущества и его территориальных органов по вопросам, связанным со списанием федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, Росимуществом был издан приказ от 12.01.2015 N 4 (зарегистрирован в Минюсте России 01.04.2015 за номером 36665) "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего профессионального образования за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества".

В Росимущество поступили обращения ТУ Росимущества в городе Москве от 27.11.2014 N ИР22-06/21551, от 22.01.2015 N ИР22-06/632, от 25.02.2015 N ИР22-06/3195, от 28.04.2015 N ИР22-06/8638, от 17.06.2015 N ИР22-06/12860 по обращению ФКУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" от 04.08.2014 N 2-13.1/1430 (далее - Аппарат) в отношении согласования списания имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Аппаратом.

В этой связи Росимуществом был подготовлен приказ N 13 от 21.01.2016 "О внесении изменений в приказ Росимущества от 12.01.2015 N 4 "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего профессионального образования за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества" (далее - Приказ), в части включения в него федеральных казенных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и направлен в Минюст России для его государственной регистрации.

Минюст России письмом от 15.03.2016 N 01/28001-ЮЛ сообщил, что в соответствии с пунктом 8 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (далее - Правила), если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт; в проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

Согласно позиции Минюста России необходимо переработать Приказ и новый акт представить на государственную регистрацию в Минюст России в установленном порядке.

Кроме того, в Росимущество поступили обращения федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" (далее - Центр) от 19.12.2016 N ЭЛ-13195/110.8 и от 20.12.2016 N ЭЛ-13206/19.2 по вопросу списания объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Центром. А также повторные обращения Аппарата от 04.10.2016 N 2-3/2170 и от 15.12.2016 N 2-3/2747 по вопросу согласования списания имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ним.

Согласно пп. "д" и "е" п. 16 устава Центра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 912 "О федеральном государственном бюджетном учреждении "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Росимущество осуществляет:

- согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за Центром учредителем либо приобретенным Центром за счет средств, выделенных Центру учредителем на приобретение такого имущества;

- согласование распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за Центром, в том числе передачи его в аренду.

В соответствии с пп. "л" и "м" п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

- согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом;

- согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

Также в соответствии с пп. "к" и "л" п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

- согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения;

- согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения.

Согласно пп. "ж" п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, дает федеральному автономному учреждению по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, согласие на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, а также дает согласие на распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества.

Особенности и порядок списания движимого, особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральными казенными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, регулируется Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" (далее - Положение).

Согласно пп. "г" п. 4(1) Положения решение о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на праве оперативного управления, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за такими федеральными бюджетными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, принимается бюджетными учреждениями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества указанных учреждений.

Также согласно пп. "а" и "б" п. 4(1) Положения решение о списании федерального движимого и недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных казенных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, на праве оперативного управления, принимается казенными учреждениями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества указанных учреждений.

В соответствии с пп. "д" п. 4(1) Положения решение о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за федеральными автономными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного такими федеральными автономными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, принимается автономными учреждениями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества указанных учреждений.

В этой связи с учетом необходимости решения вопроса в отношении согласования списания имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными казенными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Росимуществом был подготовлен приказ "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества" (далее - Проект приказа).

Проект приказа Росимущества был направлен на согласование в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России письмом от 14.03.2017 N Д06и-388 согласовал Проект приказа со следующими замечаниями:

- наименование и преамбулу проекта приказа изложить в следующей редакции: "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества";

- в преамбуле Проекта приказа ввести сокращение предлагаемого к списанию федерального имущества, либо дополнить преамбулы приложений нормами о необходимости согласования списания имущества, приобретенного учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества.

Учитывая вышеизложенное, Проект приказа был подготовлен в соответствии с замечаниями Минэкономразвития России.

Подготовленный Проект приказа Росимущества после его подписания и регистрации в Росимуществе (зарегистрирован за номером N 113 от 12.04.2017) был направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Минюст России рассмотрел приказ Росимущества N 113 от 12.04.2017 "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества" и письмом от 16.05.2017 N 01/58015-МГ (копия прилагается) и вернул его с соответствующими замечаниями без государственной регистрации.

Учитывая изложенное, с учетом замечаний Минюста России подготовлен проект приказа Росимущества в новой редакции "Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными государственными научными бюджетными учреждениями, федеральными государственными бюджетными учреждениями (за исключением федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук"), федеральными государственными автономными образовательными учреждениями высшего образования, федеральными казенными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Правительство Российской Федерации, либо приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества".

В результате проведенной в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 20.08.2010 N 233, антикоррупционной экспертизы проекта приказа коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" осуществляются мероприятия по размещению приказа Росимущества на официальном сайте regulation.gov.ru.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", пунктами 10, 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, подготовленный приказ после его подписания подлежит государственной регистрации в Минюсте России.

Приложение: на 22 л.

Врио начальника Управления отраслевых

организаций и зарубежной

собственности Э.Х. Оразов

Управление отраслевых организаций и зарубежной собственности