Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (подготовлен Минкомсвязью России 30.08.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи"
(подготовлен Минкомсвязью России 30.08.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи"" (далее - законопроект) разработан Минкомсвязью России в инициативном порядке в соответствии с пунктом 5.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418.

Основной целью законопроекта является обеспечение возможности установления порядка определения размера ущерба, причиненного изменением присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека и обеспечения безопасности государства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, а также досрочным прекращением действия решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот пользователю радиочастотным спектром, и порядка его компенсации.

В частности, законопроектом предлагается в статью 24 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") внести следующие изменения.

Пункт 6 изложить в новой редакции, предусматривающей, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для РЭС гражданского назначения может быть изменено федеральным органом исполнительной власти в области связи в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека и обеспечения безопасности государства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации с компенсацией пользователям радиочастотным спектром ущерба, причиненного изменением радиочастоты или радиочастотного канала. При этом предусматривается, что порядок определения размера ущерба, причиненного пользователю радиочастотным спектром таким изменением, а также порядок его компенсации будет определять Правительство Российской Федерации.

Одновременно законопроектом предусматривается уточнение редакции абзаца одиннадцатого пункта 11 в части последствий, вызванных досрочным прекращением действия решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот. При этом порядок определения размера ущерба, причиненного досрочным прекращением действия решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот, а также порядок его компенсации также предлагается возложить на Правительство Российской Федерации.

Необходимость подготовки законопроекта вызвана тем, что в практической деятельности Роскомнадзора имеют место случаи, когда возникает необходимость использования радиочастот ранее назначенных Роскомнадзором для гражданских пользователей в установленном порядке радиоэлектронными средствами органов государственной власти (например, Минобороны России). В таких случаях во избежание взаимных помех необходимо осуществить изменение радиочастоты или радиочастотного канала у пользователя радиочастотного спектра и обеспечить подбор другой радиочастоты или радиочастотного канала.

В настоящее время действующим законодательством в области регулирования использования радиочастотного спектра предусматривается возможность изменения частотных присвоений РЭС гражданского назначения в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека и обеспечения безопасности государства, а также в целях выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации с возмещением убытков, причиненных изменением радиочастоты или радиочастотного канала.

Однако, механизм реализации указанных положений отсутствует.

Относительно возмещения пользователю радиочастотным спектром убытков, причиненных изменением радиочастоты или радиочастотного канала, следует отметить, что в соответствии со статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. При этом в статье 16 ГК РФ установлено правило, согласно которому Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием возмещаются убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Дополнительно отмечаем, что полосы радиочастот выделяются на десять лет, но этот срок может быть сокращен в соответствии c Планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами в момент принятия решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот. Учитывая, что планирование использования радиочастотного спектра осуществляется на долгосрочную перспективу (10 лет) возмещение владельцам РЭС убытков при не продлении в соответствии с планом срока действия разрешений на использование РЧС представляется не целесообразным. В связи с этим в законопроект предлагается внести соответствующие изменения в пункты 7 и 11 статьи 24 Закона "О связи".

С учетом изложенного, полагаем необходимым заменить механизм компенсации за причиненный изменением частотного присвоения вред с убытков на ущерб, поскольку действия органов государственной власти, осуществляемые в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека и обеспечения безопасности государства, в целях выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, считаем правомерными действиями государственных органов.