Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ" (подготовлен ФАС России 04.09.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ"
(подготовлен ФАС России 04.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В ходе реализации пилотных проектов по автономной газификации с использованием технологий сжижения природного газа были выявлены проблемы, касающиеся действующих механизмов ценового регулирования в области применения СПГ.

Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Постановление N 1021) установлено, что в случае применения технологий по сжижению газа, в точках входа в приемную емкость сжиженного природного газа, технологически связанную с газораспределительными сетями или с сетями потребителя газа, для последующего хранения сжиженного природного газа и его регазификации, применяется регулируемая оптовая цена на газ на уровне цены, устанавливаемой для газа, который не подвергается технологии сжижения.

Однако, эта норма не учитывает, что при поставках газа с применением технологий по его сжижению у ПАО "Газпром" возникают дополнительные невозмещаемые затраты, связанные со сжижением и транспортировкой сжиженного природного газа до приемных емкостей.

Установление регулируемой государством оптовой цены на газ, при поставках которого используются технологии сжижения газа, не учитывающей затрат на сжижение и перевозку СПГ еще более ухудшают экономическую эффективность деятельности ПАО "Газпром" по реализации газа по регулируемым ценам.

Вместе с тем развитие производственных мощностей СПГ, в том числе малотоннажного, предусматривает необходимость развития рынка СПГ как самостоятельного сегмента. Такой рынок включает в себя использование СПГ в качестве газомоторного топлива, а также в целях регазификации покупателем и дальнейшего использования в производственных и иных целях. Поскольку действующее законодательство не учитывает тот факт, что рынок СПГ формирует самостоятельный сегмент, существуют препятствия его развитию ввиду высоких экономических, юридических и административных рисков для потенциальных участников такого рынка.

Для создания предпосылок развития на внутреннем рынке деятельности по реализации природного газа, при поставке которого используются технологии сжижения, а также развития рынка газомоторного топлива, предлагается внести в Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 и Постановление от 29.12.2000 N 1021 изменения, предусматривающие отмену государственного регулирования цен на природный газ, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами и реализуемый с применением технологии по сжижению газа и/или его регазификации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие указанных изменений не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджета иных уровней.