Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 08.09.2017) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 08.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона об образовании" (далее - законопроект) подготовлен в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан" (далее - Постановление Конституционного Суда).

Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Постановлением Конституционного Суда было установлено, что часть 2 статьи 40 Федерального закона не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1) и 133, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она возлагает на муниципальный район или городской округ - учредителя образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, в которой обучаются лица, проживающие в другом муниципальном районе или городском округе, организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно за счет средств своего бюджета - без предоставления ему средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы или без компенсации соответствующих расходов из бюджета муниципального района или городского округа, в котором проживают обучающиеся, - если необходимость их зачисления в данную образовательную организацию обусловлена тем, что на территории муниципального района или городского округа, где проживают эти лица, возможность осуществления ими конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования с точки зрения обеспечения территориальной доступности образовательных организаций существенно затруднена или не может быть обеспечена.

В связи с этим законопроектом предлагается уточнить муниципальные образования, между которыми осуществляется организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, а также установить механизм предоставления компенсации учредителю образовательной организации, осуществляющему организацию бесплатной перевозки обучающихся, которые зачислены на обучение в связи с невозможностью реализации права на образование по месту жительства.

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на установление надлежащих нормативных и иных условий осуществления полномочия по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, а также источник и порядок финансирования указанной деятельности.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты аналогичного содержания отсутствуют.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

			Коды
от "____" ______________ 2017 г.		Дата
Федеральный государственный орган	Министерство образования и науки Российской Федерации	Глава по БК	074
Наименование проекта акта	О внесении изменения в статью 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Вид проекта акта	Проект федерального закона
Основание разработки проекта акта	-
Наименование вида экономической деятельности, характеризующего сферу деятельности реализации решения	Образование начальное общее	по ОКВЭД	85.12
	Образование основное общее	по ОКВЭД	85.13
	Образование среднее общее	по ОКВЭД	85.14
Наименование государственной программы Российской Федерации, к сфере реализации которой относится проект акта (при ее наличии)	Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы
Единица измерения: тыс. руб.		по ОКЕИ	384

1. Сведения о финансовом обеспечении реализации проекта акта

1.1. Общий объем финансового обеспечения

Наименование источника финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения
	Итого	в том числе по годам
		на 2015 г.	на 2016 г.	на 2017 г.	на 2018 г.	на 2019 г.	на 2020 г.	на 2021 г.	на 2022 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общий объем финансового обеспечения на реализацию решения, предусмотренного проектом акта, всего	0	0	0	0	0	0	0	0	0
в том числе в разрезе источников: бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете	0	0	0	0	0	0	0	0	0
дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета	0	0	0	0	0	0	0	0	0
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	0	0	0	0	0	0	0	0	0
кредитные и заемные средства <*>	0	0	0	0	0	0	0	0	0
собственные средства участников инвестиционного проекта <*>	0	0	0	0	0	0	0	0	0
иные источники	0	0	0	0	0	0	0	0	0

1.2. Объем финансового обеспечения в разрезе мероприятий

Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансового обеспечения
		Итого	в том числе по годам
			на 2015 г.	на 2016 г.	на 2017 г.	на 2018 г.	на 2019 г.	на 2020 г.	на 2021 г.	на 2022 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
-	-	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого по мероприятию	X	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Всего		0	0	0	0	0	0	0	0	0

2. Экономические и иные последствия от реализации проекта акта

2.1. Сведения о влиянии предлагаемых решений на достижение целей государственной программы Российской Федерации

Реализация законопроекта будет способствовать созданию нормативной основы для осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, которая обеспечивала бы реализацию гражданами права на общедоступное и бесплатное основное общее образование в муниципальных образовательных организациях в части обеспечения транспортной доступности образовательной организации для обучающихся.

2.2. Сведения о вероятных поступлениях и уменьшении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Реализация законопроекта не повлечет поступлений и уменьшения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.3. Сведения о вероятном увеличении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Реализация законопроекта не повлечет увеличения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.4. Сведения о вероятных доходах и расходах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Реализация законопроекта не повлечет изменения доходов и расходов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

2.5. Сведения о вероятных доходах и расходах физических лиц

Реализация законопроекта не повлечет изменения доходов и расходов физических лиц.

2.6. Сведения о социально-экономических последствиях

Социально-экономическое последствие реализации законопроекта - улучшение нормативного правового регулирования осуществления полномочий по организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, а также источники и порядок финансирования указанной деятельности.

2.7. Сведения о рассмотренных альтернативных решениях

Альтернативные решения не рассматривались

Руководитель (уполномоченное лицо)

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Г.В. Трубников

____________ (подпись)

Исполнитель

Заместитель начальника одела Департамента государственной политики в сфере общего образования (должность)

(подпись)

М.И. Петрова (расшифровка подписи)

8 (499) 681-03-87, доб 4161 (телефон)

Отметка ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации о согласовании проекта правового акта

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.