Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (от 21.07.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - проект акта, Закон о международных перевозках), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проектом акта предполагается предусмотреть обеспечение проведения транспортного контроля в местах посадки и (или) высадки пассажиров на остановочных пунктах (автовокзалах и автостанциях) при осуществлении пассажирских международных автомобильных перевозок.

При этом в действующей редакции Закона о международных перевозках указанный контроль осуществляется только на стационарных и передвижных контрольных пунктах.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта - 02/04/04-16/00048101).

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта в срок с 19 мая по 16 июня 2016 года.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 4 по 7 июля 2017 г. Замечаний и предложений по итогам проведения публичных консультаций не поступило.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Вместе с тем Минэкономразвития России отмечает, что представленные в сводном отчете и иных пояснительных материалах обоснования необходимости разработки проекта акта не могут быть признаны в полной мере достаточными.

Так, в пункте 3.3 сводного отчета разработчиком не приводится никакой информации о возникновении, выявлении проблемы, уже принятых мерах, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах. Не указывается статистика выявленных нарушений за последнее время.

При анализе международного опыта в соответствующей сфере деятельности разработчиком не приведены данные о процедуре осуществления контроля (надзора) в государствах, являющихся для Российской Федерации ключевыми в сфере международных пассажирских перевозок.

Кроме того, в случае, если основная часть нарушений законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере происходит со стороны иностранных перевозчиков, разработчиком не указывается информация о наличии каких-либо обращений со стороны граждан, отечественных индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц по данному вопросу.

Учитывая изложенное, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем по результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

О.В. Фомичев