Проект Приказа Федеральной службы по труду и занятости "Об утверждении Порядка организации и проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов" (подготовлен Рострудом 18.09.2017)

Проект Приказа Федеральной службы по труду и занятости "Об утверждении Порядка организации и проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов"
(подготовлен Рострудом 18.09.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186, N 30, ст. 3616, N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, 3624, N 48, ст. 5719, N 51, ст. 6150, 6159; 2010, N 5, ст. 459, N 7, ст. 704, N 49, ст. 6413, N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31, N 27, ст. 3866, N 29, ст. 4295, N 48, ст. 6730, N 49, ст. 7333, N 50, ст. 7337; 2012, N 48, ст. 6744, N 50, ст. 6954, N 52, ст. 7571, N 53, ст. 7620, 7652; 2013, N 14, ст. 1665, N 19, ст. 2326, 2329, N 23, ст. 2874, N 27, ст. 3441, 3462, 3477, N 43, ст. 5454, N 48, ст. 6165, N 49, ст. 6315, N 52, ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545, N 49, ст. 6905, N 52, ст. 7542; 2015, N 1, ст. 62, 63, N 14, ст. 2008, N 24, ст. 3374, N 29, ст. 4388, N 41, ст. 5639; 2016, N 1, ст. 15, ст. 38, N 23, ст. 3300, N 27, ст. 4157, ст. 4209), а также в целях совершенствования работы по организации и проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости приказываю:

утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов.

Руководитель

В.Л.Вуколов

Утверждён
приказом Федеральной службы по труду и занятости
от " ___" сентября 2017 г. N _____

Порядок
организации и проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186, N 30, ст. 3616, N 52, ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, 3624, N 48, ст. 5719, N 51, ст. 6150, 6159; 2010, N 5, ст. 459, N 7, ст. 704, N 49, ст. 6413, N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31, N 27, ст. 3866, N 29, ст. 4295, N 48, ст. 6730, N 49, ст. 7333, N 50, ст. 7337; 2012, N 48, ст. 6744, N 50, ст. 6954, N 52, ст. 7571, N 53, ст. 7620, 7652; 2013, N 14, ст. 1665, N 19, ст. 2326, 2329, N 23, ст. 2874, N 27, ст. 3441, 3462, 3477, N 43, ст. 5454, N 48, ст. 6165, N 49, ст. 6315, N 52, ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545, N 49, ст. 6905, N 52, ст. 7542; 2015, N 1, ст. 62, 63, N 14, ст. 2008, N 24, ст. 3374, N 29, ст. 4388, N 41, ст. 5639; 2016, N 1, ст. 15, ст. 38, N 23, ст. 3300, N 27, ст. 4157, ст. 4209) (далее - Федеральный закон) в целях организации работы по проведению служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) и её территориальных органов (далее - гражданский служащий), за исключением гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - должности гражданской службы), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка:

а) по решению представителя нанимателя;

б) по письменному заявлению гражданского служащего.

3. В отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в центральном аппарате Роструда, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации), а также гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Роструда, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя.

4. В отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в территориальных органах Роструда (за исключением гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей территориальных органов Роструда), служебная проверка проводится по решению руководителя территориального органа Роструда или лица, его замещающего (далее - руководитель территориального органа).

II. Организация и проведение служебной проверки

5. Решение о назначении служебной проверки оформляется путём издания соответствующего приказа Роструда (территориального органа Роструда).

6. Основаниями для издания приказа о проведении служебной проверки являются:

докладная (служебная) записка с приложением материалов, подтверждающих признаки (факт) совершения конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей;

представление на имя руководителя Роструда (руководителя территориального органа Роструда) государственных органов Российской Федерации, содержащее сведения о совершении конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

письменное заявление гражданского служащего.

7. Подготовка проекта приказа о проведении служебной проверки в отношении гражданских служащих центрального аппарата Роструда, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Роструда, а также проведение служебной проверки поручается отделу по вопросам государственной службы и кадров Управления делами (далее - отдел) и Юридическому Управлению Роструда.

8. Подготовка проекта приказа о проведении служебной проверки в территориальном органе Роструда и проведение служебной проверки поручается кадровому подразделению соответствующего территориального органа Роструда либо, при его отсутствии, гражданскому служащему, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы, с участием представителей структурного подразделения территориального органа, в ведении которого находятся вопросы юридического (правового) обеспечения (при его отсутствии - гражданского служащего, в должностные обязанности которого входят вопросы юридического (правового) обеспечения).

9. В приказе Роструда (территориального органа Роструда) о проведении служебной проверки:

указываются основание для проведения служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

утверждается состав комиссии и её председатель с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств (при наличии) членов комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение её членов от служебных обязанностей на период проверки.

10. По решению представителя нанимателя к проведению служебной проверки могут привлекаться гражданские служащие иных структурных подразделений центрального аппарата Роструда (территориального органа Роструда), обладающие необходимыми знаниями и опытом.

11. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

12. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

вина гражданского служащего;

причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

13. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность её проведения.

14. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о её проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Днём окончания служебной проверки является дата подписания заключения всеми членами комиссии по результатам проведения служебной проверки.

15. Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из трёх или более гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом.

16. Состав комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

17. Председатель комиссии организует работу комиссии и несёт ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для её проведения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

18. Председатель комиссии:

координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;

оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;

направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;

готовит письменное заключение по результатам служебной проверки;

пользуется правами и исполняет обязанности члена комиссии, в соответствии с настоящим Порядком.

19. В случае отказа гражданского служащего дать письменное объяснение составляется соответствующий акт согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

20. Члены комиссии:

предлагают гражданским служащим и иным лицам (за исключением гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, дать письменные объяснения на имя представителя нанимателя, назначившего служебную проверку;

в установленном порядке знакомятся с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщают их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;

получают консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

при необходимости выезжают в установленном порядке и с разрешения председателя комиссии на место совершения проступка.

21. Члены комиссии обязаны:

соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;

в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом представителю нанимателя (руководителю территориального органа), назначившему служебную проверку, и председателю комиссии;

обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ходе служебной проверки и ее результатах.

22. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка:

знакомится с приказом Роструда (территориального органа) о проведении служебной проверки;

дает устные и письменные объяснения согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя руководителя Роструда (руководителя территориального органа), принявшего решение о проведении служебной проверки);

представляет заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;

обжалует решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя (руководителю территориального органа), назначившему служебную проверку;

знакомится по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

23. Председатель и члены комиссии:

изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и Роструда по вопросам, относящимся к служебной проверке;

составляют перечень вопросов гражданскому служащему, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

анализируют данные о деятельности структурного подразделения Роструда (территориального органа Роструда), гражданским служащим которого совершен проступок;

собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки письменного заключения информацию.

24. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.

Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы оформляется приказом Роструда (территориального органа Роструда).

III. Оформление результатов служебной проверки

25. Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением (далее - заключение) согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

26. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

основания проведения служебной проверки;

состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств);

фамилия, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, а также его стаж федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба), в том числе в Роструде (территориальном органе Роструда) и в том числе в замещаемой должности гражданской службы;

факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, и иные сведения;

выводы комиссии;

предложения комиссии о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;

предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

27. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается председателем комиссии, членами комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется представителю нанимателя для принятия соответствующего решения.

28. Председатель и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.

29. В случае если участник служебной проверки не согласен с выводами и (или) содержанием заключения (отдельной его части), он вправе изложить свое особое мнение в письменной форме, которое приобщается к заключению.

30. В срок проведения служебной проверки не включается время нахождения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

31. На период отпуска, командировки, а также временной нетрудоспособности сотрудника на основании служебной записки председателя комиссии, решением представителя нанимателя (руководителя территориального органа), назначившего служебную проверку, срок проведения служебной проверки приостанавливается.

32. По решению представителя нанимателя заверенная копия заключения может быть направлена в заинтересованные структурные подразделения Роструда (территориальные органы) для сведения.

33. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее трех рабочих дней со дня принятого представителем нанимателя (руководителем территориального органа Роструда) соответствующего решения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, и если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

34. В случае если служебная проверка проводилась комиссией центрального аппарата Роструда в отношении гражданского служащего территориального органа Роструда (по письменному заявлению гражданского служащего), письменное заключение с другими материалами служебной проверки не позднее трёх рабочих дней со дня окончания служебной проверки направляются руководителю этого территориального органа для ознакомления гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, после чего должны быть незамедлительно возвращены в центральный аппарат Роструда.

35. При невозможности или в случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением, от подписи в заключении или от проставления даты ознакомления, составляется соответствующий акт согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, который приобщается к материалам служебной проверки, а копия заключения направляется по месту постоянной (временной) регистрации гражданского служащего заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

36. Подготовка проекта приказа Роструда (территориального органа Роструда) о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке кадровой службой (кадровыми подразделениями территориальных органов либо, при их отсутствии, гражданским служащим, в должностные обязанности которого входит осуществление кадровой работы).

37. Копии приказов Роструда (территориального органа Роструда) о проведении служебной проверки, о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о применении дисциплинарного взыскания, о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения (в случае его применения), экземпляр письменного заключения приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.

38. Материалы служебной проверки приобщаются к личному делу гражданского служащего.

Приложение N 1
к Порядку организации проведения служебных проверок
в Федеральной службе по труду и занятости,
утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости
от ___________ 2017 г. N _____

(рекомендуемый образец)

АКТ

"__" ____________ 20__ г.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нами,

____________________________________________________________________

(указать фамилию, имя, отчество и замещаемую должность не менее трех лиц,

____________________________________________________________________

которые составили настоящий акт)

затребовано ______________ от ________________________________________

(указать дату) (указать замещаемую должность, фамилию, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка) объяснение в письменной форме по факту совершенного им дисциплинарного проступка.

Представить письменное объяснение по данному запросу __________________

___________________________________________________________________

(указать фамилию и инициалы гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка)

отказался.

Содержание настоящего акта подтверждаем личными подписями:

__________________________ _____________ ____________________________

(наименование замещаемой (подпись) (инициалы, фамилия)

должности)

_________________________ _____________ ____________________________

(наименование замещаемой (подпись) (инициалы, фамилия)

должности)

__________________________ _____________ ____________________________

(наименование замещаемой (подпись) (инициалы, фамилия)

должности)

Приложение N 2
к Порядку организации проведения служебных проверок
в Федеральной службе по труду и занятости,
утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости
от ___________ 2017 г. N _____

(рекомендуемый образец)

__________________________

(наименование должности,

__________________________

фамилия и инициалы

должностного лица,

__________________________

принявшего решение

о проведении служебной

проверки)

ОБЪЯСНЕНИЕ

"__" _____________ 20__ г. г. ________________

Я, _________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность лица, представляющего объяснение)

____________________________________________________________________

В связи с проведением в отношении меня служебной проверки на основании приказа от __________ N _____ могу пояснить следующее:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(текст пояснения)

_____________ ____________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

Приложение N 3
к Порядку организации проведения служебных проверок
в Федеральной службе по труду и занятости,
утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости
от ___________ 2017 г. N _____

(рекомендуемый образец)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам служебной проверки

"__" ____________ 20__ г.

В соответствии с приказом Федерального службы по труду и занятости от

"__" ____________ 20__ г. N ________ комиссией в составе:

Председатель комиссии:

_________________________________________ ____________________________

(должность) (инициалы и фамилия)

Члены комиссии:

_______________________________________ _____________________________

(должность) (инициалы и фамилия)

_______________________________________ _____________________________

(должность) (инициалы и фамилия)

_______________________________________ _____________________________

(должность) (инициалы и фамилия)

в период с "__" _________________ 20__ г. по "__" _________________ 20__ г.

проведена служебная проверка в отношении

____________________________________________________________________ _

________________________________ _______

(фамилия, имя, отчество, должность гражданского служащего)

(вариант N 1)

по факту совершения дисциплинарного проступка федеральным государственным гражданским служащим (указывается содержание дисциплинарного проступка;

(вариант N 2)

по письменному заявлению федерального государственного гражданского служащего

________________________________________________________________.

(краткое содержание заявления)

Факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки:

____________________________________________________________________

(дата, время, место и другие обстоятельства совершения дисциплинарного проступка)

Причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка:

____________________________________________________________________

Выводы комиссии:

____________________________________________________________________

(фамилия и инициалы гражданского служащего, описание дисциплинарного проступка)

Предложения комиссии:

____________________________________________________________________

(предложения комиссии о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины)

____________________________________________________________________

(о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания

____________________________________________________________________

__________________________

или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания)

Подписи:

Председатель комиссии

___________________ _____________________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы и фамилия)

Члены комиссии:

___________________ _____________________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы и фамилия)

___________________ _____________________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы и фамилия)

___________________ _____________________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы и фамилия)

Решение (представителя нанимателя):

____________________________________________________________________

"__" _____________ 20__ г.

___________________________________ ___________ ______________________

(должность представителя нанимателя) (подпись) (инициалы и фамилия)

С заключением ознакомлен (гражданский служащий, в отношении которого проводилась служебная проверка)

_______________________________________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

"__" ___________ 20__ г.

Приложение N 4
к Порядку организации проведения служебных проверок
в Федеральной службе по труду и занятости,
утвержденному приказом Федеральной службы по труду и занятости
от ___________ 2017 г. N _____

(рекомендуемый образец)

АКТ

"__" ____________ 20__ г.

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что федеральный государственный гражданский служащий

____________________________________________________________________ _

____________________________________ _______

(должность, фамилия, имя, отчество в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка)

отказался от: ознакомления с заключением; от подписи в заключении; от проставления даты ознакомления с заключением по результатам служебной проверки, мотивировав свой отказ

____________________________________________________________________ _

_________________________________________ _______

(указываются мотивы отказа либо делается запись: "получен немотивированный отказ")

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

__________________________ _____________ ____________________________

(наименование замещаемой (подпись) (инициалы, фамилия)

должности)

__________________________ _____________ ____________________________

(наименование замещаемой (подпись) (инициалы, фамилия)

должности)