Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 27.09.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 27.09.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан с целью внесения изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение).

В Положении предлагается дополнить реализуемые Минэкономразвития России полномочия, включив в сферу его компетенций отдельные вопросы по:

развитию благотворительности и добровольчества (волонтерства);

развитию новых рынков путем участия в Национальной технологической инициативе;

реализации программы по повышению производительности труда и поддержки занятости.

В части развития благотворительности и добровольчества к полномочиям Минэкономразвития России относятся вопросы выработки государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере развития добровольчества (волонтерства) и благотворительности, вовлечение граждан Российской Федерации в добровольческую (волонтерскую) и благотворительную деятельность, создание механизмов поощрения добровольческой и благотворительной деятельности.

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. одним из основных направлений государственной социальной политики является развитие гражданского общества и гражданского участия в общественной деятельности, в частности расширение масштабов волонтерского (добровольческого) движения, вовлечение граждан Российской Федерации в волонтерскую (добровольческую) деятельность, создание механизмов реализации конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности.

В настоящее время на Минэкономразвития России в соответствии с рядом поручений (пункт 7 поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N Пр-2346, пункт 24 плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", пунктом 12 комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы, утвержденный Правительством Российской Федерации 23 мая 2016 г. N 3468п-П44) возложены полномочия по разработке и дальнейшей реализации Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.

С 2017 г. Минэкономразвития России при участии федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций реализуется План по развитию волонтерского движения в Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации 5 июля 2017 г. N 4723п-П44.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 мая 2017 г. N Пр-889 по итогам пленарного заседания IV медиафорума независимых региональных и местных средств массовой информации "Правда и справедливость", проведенного Общероссийским общественным движением "Народный фронт "За Россию", 3 апреля 2017 г., Минэкономразвития России осуществляется работа по установлению в России Дня волонтера и проведению Года гражданской активности и волонтерства.

В рамках реализации указанных поручений будут обеспечены:

рост поддержки в обществе волонтерской (добровольческой) деятельности и расширения участия в ней граждан, а также повышение доверия граждан к некоммерческим, в том числе благотворительным, организациям;

рост числа организаторов волонтерской (добровольческой) деятельности, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций и коммерческих организаций.

содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности организаторов волонтерской (добровольческой) деятельности;

развитие инфраструктуры информационно-консультационной

и образовательной поддержки участников благотворительной и волонтерской (добровольческой) деятельности;

формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и волонтерской (добровольческой) деятельности

на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса.

По результатам проводимых мероприятий прогнозируется увеличение численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, (до 31% к 2020 году).

Также, возрастет объем привлечения добровольцев в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной, полустационарной форме, на дому (количество субъектов увеличится на 10% к 2020 году).

Количество субъектов Российской Федерации, реализующих программы наставничества в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации увеличится на 50%. Новый импульс получит практика привлечения граждан старшего поколения и инвалидов в добровольческую (волонтерскую) деятельность (количество субъектов, реализующих такие программы увеличится на 25%).

Учитывая вышеизложенное, абзац первый пункта 1 Положения предлагается после слов "социально ориентированных некоммерческих организаций" дополнить словами "благотворительности и добровольчества (волонтерства)".

В части развития новых рынков Минэкономразвития России принимает участие в реализации ключевых проектов "дорожных карт" Национальной технологической инициативы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ряд федеральных органов исполнительной власти, включая Минэкономразвития России, должны внести изменения в свои положения в части учета в них приоритетов НТИ. Указанное поручение Правительства Российской Федерации содержится в пункте 5.2 Плана реализации Национальной технологической инициативы на 2017 год (далее - План), одобренного в соответствии с пунктом 1 раздела III протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 14 февраля 2017 г. N 1. Срок реализации пункта 5.2 Плана - III квартал 2017 года.

Национальная технологическая инициатива (НТИ) представляет собой долгосрочную межведомственную программу частно-государственного партнерства по содействию развитию новых перспективных рынков на базе высокотехнологичных решений в периоде до 2035 года. В Послании Федеральному собранию 4 декабря 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил НТИ как один из приоритетов государственной политики.

Основным инструментом реализации НТИ являются планы мероприятий ("дорожные карты") НТИ ("дорожные карты" НТИ), разрабатываемые и реализуемые в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 317 "О реализации Национальной технологической инициативы". В настоящее время одобрены 7 "дорожных карт" НТИ, в реализации мероприятий которых участвует в том числе Минэкономразвития России.

С момента запуска НТИ Минэкономразвития России принимает участие в согласовании нормативных правовых актов, регулирующих вопросы реализации НТИ, в согласовании и реализации "дорожных карт" НТИ, а также в реализации ключевых проектов "дорожных карт" НТИ.

С целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 5.2 указанного Плана, в Положении предлагается предусмотреть осуществление Минэкономразвития России обеспечения в пределах своей компетенции реализации ключевых проектов "дорожных карт" НТИ.

В части реализации программы по повышению производительности труда и поддержки занятости предлагается изменение в Положение, закрепляющее за Министерством полномочия по методическому сопровождению деятельности, связанной с разработкой и реализацией региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости. Указанное изменение включено с целью реализации поручений Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. N ДМ-П6-2085 (пункты 4, 5, 6) в целях исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 марта 2017 г. N 1 (пункты 1 и 2 раздела 2).

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 поручений Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. N ДМ-П6-2085 Минэкономразвития России является ответственным исполнителем по ряду важнейших задач в рамках основного направления стратегического развития Российской Федерации "Производительность труда", включая разработку паспорта приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержки занятости", включающей региональные программы повышения производительности труда и поддержки занятости, в связи с чем предлагается вышеуказанное полномочие.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.