Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков" (подготовлен Минюстом России 02.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков"
(подготовлен Минюстом России 02.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. N Пр-1004 ГС и пункта 5 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе Ю.П. Трутнева от 1 июня 2017 г. N ЮТ-П12-3532.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования судебного рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

Законопроектом предлагается ввести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации новый правовой институт рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц. Аналогичный правовой институт в настоящее время предусмотрен главой 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ и АПК РФ соответственно) и успешно применяется в течение ряда лет для защиты прав и интересов юридических лиц.

Статьей 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также урегулирован порядок обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением.

Вместе с тем в правовом регулировании указанных правоотношений в КАС РФ и АПК РФ имеются различия, что не в полной мере соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 5-П, согласно которой однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом.

В связи с этим законопроектом предлагается ввести единообразное правовое регулирование порядка обращения в суд, арбитражный суд с коллективным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц.

В ГПК РФ и КАС РФ предлагается определить категории дел, по которым может быть подано коллективное исковое заявление, к которым относятся, как правило, дела, имеющие особое общественное значение.

Предлагается установить требования, предъявляемые к коллективному исковому заявлению, порядок присоединения к заявленным требованиям, а также действия суда при поступлении коллективного искового заявления.

Законопроектом предусматривается порядок осуществления представительства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц, включая возможность замены представителя.

Таким образом, граждане и юридические лица получат возможность отстаивать свои интересы в суде через единого выбранного ими представителя, не оформляя нотариальной доверенности. В то же время суды освобождаются от необходимости рассматривать большое количество идентичных исков, что способствует качественному и быстрому рассмотрению дел. Кроме того, предлагаемое правовое регулирование позволит унифицировать процессуальный порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц.

Реализация предусмотренных законопроектом норм не повлечет необходимости выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.