Доработанный текст проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об установлении требований к объектам размещения отходов (за исключением твердых бытовых отходов)" (подготовлен Минприроды России 26.07.2017)

Досье на проект

В целях реализации пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4317; 2013, N 30, ст. 4059; N 43, ст. 5448; N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4220, ст. 4262; 2015, N 1. ст. 11; ст. 38; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4350; 2016, N 1, ст. 12, ст. 24; N 15 ст. 2066; N27, ст. 4187; 2017, N 1, ст.27) и в соответствии с подпунктом 5.2.63 пункта 63 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325, N 25, ст. 3811, N 28, ст. 4741, N29, ст. 4816, N 38, ст. 5564, N 39, ст. 5658, N 49, ст. 6904), приказываю:

утвердить прилагаемые требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

Министр

С.Е.Донской

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Минприроды России
от___.____. N _____

ТРЕБОВАНИЯ
к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов)

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает требования при определении места строительства, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов размещения отходов производства и потребления, за исключением твердых коммунальных отходов (далее - ОРО), в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проектирующих, эксплуатирующих, реконструирующих, осуществляющих вывод из эксплуатации ОРО, а также для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор в области обращения с отходами.

2. Действие настоящего документа не распространяется на объекты размещения радиоактивных, биологических и медицинских отходов.

3. При проектировании, строительстве и реконструкции ОРО, отнесенных в соответствии с требованиями статьи 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) к объектам I категории, учитываются наилучшие доступные технологии, установленные в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

4. Требования к объектам размещения отходов, к их оборудованию и к мероприятиям по охране окружающей среды при размещении отходов устанавливаются с учетом возможных воздействий на окружающую среду с целью их снижения и соблюдения показателей качества окружающей среды.

5. Размещение отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств осуществляется в соответствии с подготовленными, согласованными и утвержденными в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах, техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Настоящие требования не применяются при выборе места ликвидации горных выработок с использованием вскрышных и вмещающих горных пород, отходов производства черных металлов IV и V классов опасности.

II. Требования при определении места строительства объектов размещения отходов

6. Место строительства ОРО должно быть расположено на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

7. Определение места строительства ОРО должно производиться с учетом необходимости установления защитных и охранных зон, запретов и ограничений, установленных для объектов размещения отходов федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации.

8. Расположение ОРО на землях других категорий и в пределах иных зон не допускается.

9. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Место для строительства объектов захоронения отходов, представляющих собой подземные сооружения с использованием закрытых горных выработок, либо глубокие горизонты, обеспечивающие локализацию таких отходов, выбирается с учетом требований, установленных законодательством о недрах.

11. Для объектов захоронения жидких и ожиженных отходов в подземных пластах-коллекторах выбираются участки недр с надежно изолированным от зоны активного водообмена пластом-коллектором в соответствии с требованиями, установленными законодательством о недрах.

12. Для объектов захоронения твердых и отвержденных отходов в закрытых горных выработках выбирается участок недр, при захоронении отходов в котором обеспечивается исключение негативного воздействия на окружающую среду.

13. Место для строительства объектов хранения отходов, предназначенных для хранения отходов в течение определенного срока с целью их последующей передачи на обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение, и представляющих собой помещение или его часть, искусственную емкость, специально выделенную площадку, следует выбирать при разработке проектной документации на строительство объектов, связанных с образованием размещаемых отходов.

14. Место для строительства объектов хранения отходов или объектов захоронения отходов, не являющихся подземными сооружениями с использованием закрытых горных выработок, предпочтительно следует выбирать: с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к населенным пунктам и зонам отдыха с учетом размеров санитарно-защитных зон (в случае, если эксплуатация ОРО сопровождается выделением в атмосферный воздух загрязняющих веществ или имеет источники возможных аварийных выбросов этих веществ); ниже мест водозаборов питьевой воды, рыбоводных хозяйств, мест нереста, массового нагула и зимовальных ям рыбы; на участках со слабофильтрующими грунтами (глиной, суглинками, сланцами), с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме, с учетом подъема воды при эксплуатации ОРО не менее двух метров от нижнего уровня размещаемых отходов.

При неблагоприятных гидрогеологических условиях необходимо предусматривать оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие требуемое снижение уровня грунтовых вод. Устройство объектов на просадочных грунтах допускается при условии полного устранения просадочных свойств грунтов.

15. Определение места строительства объектов захоронения отходов I-IV класса опасности, представленных подземными сооружениями допускается на участках с сейсмичностью, не превышающей (по шкале Рихтера) для жидких отходов - шести баллов, для твердых отходов - семи баллов.

III. Требования при проектировании объектов размещения отходов

16. Проектирование ОРО включает в себя проектирование: строительства, реконструкции, вывода из эксплуатации ОРО.

17. Разработка проектной документации на строительство ОРО осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, выполняемых в соответствии с требованиями статьи 47 Градостроительного кодекса.

18. При проведении инженерных изысканий на территории, предназначенной для строительства ОРО, должны быть определены компоненты природной среды, на которые может быть оказано воздействие в ходе строительства, эксплуатации, выводе из эксплуатации ОРО, показатели качества этих компонентов природной среды и их значение, которые могут изменяться при указанном воздействии (далее - целевые показатели). Установленные при инженерных изысканиях значения показателей качества окружающей среды используются для оценки воздействия ОРО на окружающую среду при его строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации.

19. Проектирование ОРО, связанных с размещением отходов, образующихся от конкретных производственных объектов, может осуществляться в составе проектной документации на строительство, реконструкцию производственных объектов, в результате эксплуатации которых планируется образование отходов, подлежащих размещению.

20. Проектирование ОРО осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 48 Градостроительного кодекса.

21. Проектирование объектов захоронения отходов, представляющих собой подземное сооружение с использованием закрытой горной выработки, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 23.2 закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее -закон РФ N 2395-1).

22. Обеспечение безопасности при проектировании, строительстве реконструкции и эксплуатации ОРО осуществляется в соответствии с требованиями документации в области технического регулирования, в том числе техническими регламентами, сводами правил, национальными стандартами, включенными в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

22. С целью охраны компонентов природной среды, на которые может быть оказано воздействие в ходе строительства, эксплуатации, и вывода из эксплуатации ОРО, установленные в соответствии с пунктом 18 настоящих требований, при проектировании должны быть предусмотрены оборудование и мероприятия, обосновывающие исключение негативного воздействия на окружающую среду, соблюдение показателей качества окружающей среды, установленных при предпроектных изысканиях на границе установленных защитных и охранных зон, устанавливаемых в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона N 7-ФЗ.

23. При проектировании ОРО должны быть установлены параметры оборудования ОРО, их значения и способы контроля, которые должны соблюдаться при эксплуатации ОРО.

24. Проектируемые оборудование и мероприятия по охране окружающей среды должны обеспечивать:

- защиту атмосферного воздуха от поступления загрязняющих веществ;

- защиту поверхностных и подземных вод от поступления загрязняющих веществ;

- защиту почв и земель от поступления загрязняющих веществ.

25. Оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту атмосферного воздуха от поступления загрязняющих веществ, разрабатываются для объектов, на которых планируется размещение отходов, в состав которых входят компоненты, которые могут быть источником загрязнения атмосферного воздуха, образующиеся в массе отходов в процессе их нахождения в ОРО за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при участии атмосферного воздуха и воды атмосферных осадков.

26. Проектируемые оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту атмосферного воздуха от поступления загрязняющих веществ, должны соответствовать одному из следующих требований:

- соответствие технологическим показателям наилучших доступных технологий размещения отходов производства и потребления, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ;

- обеспечение исключения поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- расчетное обоснование поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при котором соблюдаются нормативы его качества.

27. Оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту поверхностных и подземных вод от поступления загрязняющих веществ, разрабатываются для объектов, на которых планируется размещение отходов, в состав которых входят компоненты, которые могут быть источником загрязнения поверхностных и подземных вод.

28. Проектируемые оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту поверхностных и подземных вод от поступления загрязняющих веществ, должны соответствовать одному из следующих требований:

- соответствие технологическим показателям наилучших доступных технологий размещения отходов производства и потребления, направленным на очистку сточных вод либо технологическим показателям наилучших доступных технологий очистки сточных вод;

- обеспечение исключения поступления образующихся стоков в поверхностные и подземные воды;

- расчетное обоснование поступления загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, при котором соблюдаются целевые показатели.

29. Оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту почв и земель от поступления загрязняющих веществ, разрабатываются для объектов, на которых планируется размещение отходов, в состав которых входят компоненты, которые могут быть источником загрязнения почв и земель.

30. Проектируемые оборудование и мероприятия по охране окружающей среды, направленные на защиту почв и земель от поступления загрязняющих веществ, должны соответствовать одному из следующих требований:

- соответствие технологическим показателям наилучших доступных технологий размещения отходов производства и потребления;

- обеспечение исключения поступления загрязняющих веществ в почвы и земли;

- расчетное обоснование поступления загрязняющих веществ в почвы и земли, при котором соблюдаются целевые показатели.

31. При проектировании ОРО (за исключением ОРО, представленных подземными сооружениями в виде закрытых горных выработок) на территориях с большими перепадами высот и слабыми грунтами в основании, должны быть предусмотрены планируемое к использованию оборудование, мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие стабильность массива размещаемых отходов с учетом перепада высот места строительства ОРО и устойчивости грунтов основания.

32. При проектировании объектов захоронения жидких и ожиженных отходов в подземном пласте-коллекторе должны быть запроектированы оборудование, мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие:

- поступление и локализацию отходов в выбранном пласте-коллекторе;

- исключение возможности вертикальных перетоков закачиваемых отходов по затрубному пространству.

33. При проектировании ОРО (кроме объектов захоронения жидких и ожиженных отходов в пластах коллекторах) размещение отходов I - II класса опасности следует предусматривать в герметичных емкостях раздельно, размещение отходов III класса опасности, представленных дисперсными системами или твердыми сыпучими материалами - в закрытой таре. Материал тары выбирается с учетом физико-химических свойств отходов, их агрегатного состояния и физической формы.

34. В случае возможного изменения в процессе хранения отходов их физико-химических характеристик с выделением газообразных веществ и образованием из компонентов отходов пожароопасных и взрывоопасных веществ, такие отходы перед их размещением должны быть стабилизированы. Если стабилизация отходов невозможна, организация их размещения должна исключить возможность возникновения аварийной ситуации.

35. Отходы IV - V классов опасности допускается размещать в ОРО без тары и/или навалом в смеси.

36. Для объектов подземного захоронения жидких и ожиженных отходов предусматривается создание схемы размещения нагнетательных скважин, их конструкции и оборудование устьев, обеспечивающие проведение необходимых измерений и опробования и проведение гидродинамического и гидрогеохимического мониторинга в пласте-коллекторе, вышележащих буферных и контрольных горизонтах, на участках эксплуатации и/или естественной разгрузки подземных вод.

37. При проектировании объектов размещения отходов с целью учета количества отходов, переданных на объект для размещения, должно быть предусмотрено оснащение ОРО средствами контроля массы принимаемых отходов.

38. В проектной документации ОРО должен быть обоснован состав оборудования и мероприятий по охране окружающей среды при выводе ОРО из эксплуатации: их консервации или ликвидации, а также - состав работ по восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОРО земель после завершения эксплуатации ОРО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

39. Консервация ОРО является сохранением ОРО после прекращения приема на него и размещения отходов в безаварийном состоянии и включает следующие мероприятия: изоляцию размещенных отходов от природной среды, исключающую негативное воздействие отходов на окружающую среду

40. Проектные решения по ликвидации ОРО должны включать мероприятия по демонтажу установленных на ОРО оборудования; удалению размещенных на нем отходов, включая обоснование способов удаления отходов; восстановлению природной среды; рекультивации нарушенных земель. Удаление размещенных отходов включает в себя извлечение отходов из ОРО для передачи на обезвреживание, утилизацию, захоронение либо - утилизацию отходов для получения продукции, которая может быть использована при восстановлении природной среды, предусмотренной проектной документацией.

41. В проектной документации обосновываются разрешенный вид хозяйственного использования места строительства ОРО после его консервации или ликвидации.

После консервации или ликвидации ОРО (за исключением ОРО, представленных подземными сооружениями) вид хозяйственного использования места строительства ОРО определяется с учетом норм земельного законодательства.

После консервации или ликвидации ОРО, представленных подземными сооружениями, вид хозяйственного использования места строительства ОРО не ограничивается.

42. Проектная документация ОРО, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации ОРО, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня, в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ).

IV. Требования при строительстве и реконструкции объектов размещения отходов

43. Строительство, реконструкция ОРО допускаются при наличии:

- утвержденной проектной документации на обустройство указанных объектов;

- разрешения на строительство, реконструкцию, полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- положительного заключения государственной экологической экспертизы на соответствующую проектную документацию, полученного в соответствии с законодательством об экологической экспертизе.

44. При строительстве ОРО не допускается отклонений от проектной документации.

V. Требования при вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов размещения отходов

45. Ввод в эксплуатацию ОРО допускается при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полученного в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса.

Эксплуатация ОРО допускается после получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Размещение отходов в ОРО допускается после включения ОРО в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

46. В процессе эксплуатации ОРО осуществляется техническое обслуживание, периодические осмотры и контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оборудования ОРО, по параметрам, установленным в соответствии с пунктом 22 настоящих требований, а также текущие ремонты.

Параметры оборудования ОРО должны соответствовать установленным проектной документацией на строительство ОРО значениям.

47. В процессе эксплуатации и вывода из эксплуатации ОРО на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, определяемых проектной документацией на ОРО, проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды с соблюдением требований статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ. Мониторинг проводится в отношении компонентов природной среды и с учетом целевых показателей этих компонентов природной среды, обоснованных инженерными изысканиями при проектировании ОРО.

48. Результаты наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды объектов размещения отходов оценивают совместно с результатами осмотров контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оборудования.

49. В случае установления факта изменения целевых показателей окружающей среды, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОРО, обязаны принять меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Если предпринятые меры не позволили исключить изменения целевых показателей окружающей среды при эксплуатации ОРО или указанные меры предпринять невозможно, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОРО, обязаны прекратить прием отходов и их размещение на ОРО и разработать документацию на реконструкции с учетом требований Федерального закона N 174-ФЗ либо вывести ОРО из эксплуатации в соответствии установленными проектными решениями.

VI. Требования при выводе из эксплуатации объектов размещения отходов

50. Вывод из эксплуатации ОРО осуществляется в следующих случаях:

- после заполнения ОРО до проектной вместимости;

- при нецелесообразности эксплуатации ОРО;

- по истечении срока действия лицензии на пользование недрами, или при ее досрочном прекращении (для объектов подземного захоронения отходов);

- при установлении в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения целевых показателей качества окружающей среды в случае, если меры, предпринятые в соответствии с пунктом 50 настоящих требований, не позволили предотвратить негативное воздействия на окружающую среду и восстановить ее состояние.

51. Вывод ОРО из эксплуатации производится на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

52. Ликвидация и консервация объектов захоронения отходов, представленных подземными сооружениями, представленных закрытыми горными выработками осуществляется в соответствии с требованиями закона РФ N 2395-1

53. При выводе ОРО из эксплуатации осуществляются следующие мероприятия:

- прекращение приема и размещения отходов;

- по консервации или ликвидации ОРО, предусмотренные проектной документацией;

- по восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОРО земель, предусмотренные проектной документацией.

54. Консервация ОРО является сохранением ОРО после прекращения приема на него и размещения отходов в безаварийном состоянии и включает следующие мероприятия: изоляцию размещенных отходов от природной среды, исключающую негативное воздействие отходов на окружающую среду.

55. В период производства работ по консервации ОРО, а также после его консервации юридические лица или индивидуальные предприниматели в собственности или во владении которых находится ОРО, проводят контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ.

56. Прекращение контроля за состоянием законсервированных объектов и его воздействием на окружающую среду возможно при обосновании отсутствия рисков воздействия на окружающую среду законсервированного объекта в проектной документации.

57. При завершении работ по консервации ОРО и восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОРО земель земельный участок с законсервированным ОРО может быть использован по назначению, предусмотренному проектной документацией на вывод объекта из эксплуатации.

58. Ликвидация ОРО после прекращения приема на него и размещения отходов включает следующие мероприятия:

- демонтаж установленного на ОРО оборудования;

- удаление размещенных отходов: извлечение отходов из ОРО для передачи на обезвреживание, утилизацию, захоронение либо - утилизация отходов для получения продукции, которая может быть использована при восстановлении природной среды, предусмотренной проектной документацией..

59. При завершении работ по ликвидации ОРО (за исключением ОРО, представленных подземными сооружениями) и восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОРО земель земельный участок может быть переведён в категорию земель иную, чем земли промышленности и использован по назначению, предусмотренному земельным законодательством.

60. При завершении работ по ликвидации ОРО, представленных подземными сооружениями, и восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОРО земель земельный участок может быть использован без ограничений.