Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 19.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен МЧС России 19.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи иностранным государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" подготовлен МЧС России в связи с необходимостью актуализировать порядок реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом, исходя из современных реалий.

В последние годы в мире неуклонно растёт количество чрезвычайных ситуаций и масштабы их последствий. В результате увеличивается число чрезвычайных гуманитарных операций, в которых участвует Россия. В этих условиях особое значение приобретает наличие правовой базы, позволяющей незамедлительно отреагировать на чрезвычайную ситуацию в странах, которые не могут справиться с бедствием самостоятельно.

В настоящее время вопросы оказания чрезвычайной гуманитарной помощи зарубежным государствам регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644, которым предусмотрено, что помощь иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации оказывается на основании обращения руководства этого государства в Правительство Российской Федерации. Однако зачастую пострадавшие от стихийных бедствий и катастроф государства обращаются за помощью к международному сообществу, о чём Российская Федерация узнаёт от ООН или других международных организаций, либо ждёт предложений о помощи в силу своего менталитета (характерно для азиатских государств, например, Индии).

В целях повышения оперативности гуманитарного реагирования со стороны Российской Федерации на обращения иностранных государств об оказании им гуманитарной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовило новый порядок оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полагаем, что необходимо предусмотреть возможность направления запросов о помощи по дипломатическим каналам, через международные организации или компетентный орган пострадавшего государства, уполномоченный на решение вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что эффективность помощи в проведении поисково-спасательных работ напрямую зависит от оперативности прибытия спасателей в зону чрезвычайной ситуации, полагаем необходимым предусмотреть возможность оказания помощи иностранному государству в ликвидации чрезвычайной ситуации по поручению или указанию Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации с последующим изданием акта Правительства Российской Федерации. Существующий в настоящий момент порядок, в соответствии с которым помощь может оказываться исключительно на основе решения Правительства Российской Федерации, противоречит сложившейся практике и не позволяет оперативно реагировать на бедствия.

Новый порядок оказания помощи подготовлен с учетом установок Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении приоритетов российской внешнеполитической деятельности , а также накопленного за последние годы опыта проведения международных гуманитарных и поисково-спасательных операций как на двусторонней основе, так и под эгидой специализированных международных организаций.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации позволит повысить эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации за рубежом, что, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему формированию имиджа России как "великой" державы, способной поддержать другие государства в трудной ситуации.

Принятие подготовленного проекта постановления не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.