Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 146 и 170 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (подготовлен Минвостокразвития России 27.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статьи 146 и 170 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
(подготовлен Минвостокразвития России 27.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Постановлением Правительства Российской Федерации N 432 от 30.04.2017 АО "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ") определена управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В рамках исполнения функций, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" АО "КРДВ" осуществляет создание объектов дорожной, коммунальной и энергетической инфраструктуры в интересах резидентов территорий опережающего социально-экономического развития.

Вместе с тем, в отдельных регионах предполагается создание объектов инфраструктуры, обеспечение эксплуатации которых требует осуществления относительно небольшого объема работ. При этом, в связи с высокой удельной стоимостью создания в упомянутых регионах собственной службы эксплуатации, соответствующей обязательным нормативным требованиям для АО "КРДВ" может быть экономически нецелесообразным. В то же время существующие коммунальные, дорожные, энергетические службы в некоторых случаях за счет эффекта масштаба способны обеспечить рентабельное содержание и эксплуатацию указанных объектов.

В этой связи в ряде случаев целесообразна передача построенных объектов инфраструктуры с баланса АО "КРДВ" в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований путем безвозмездной передачи либо путем взноса в уставный капитал дочерних обществ, созданных совместно с субъектами Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрены операции не признаваемые объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), в том числе операции по передаче на безвозмездной основе объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, а так же дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом, согласно пункту 3 статьи 170 Кодекса при осуществлении операций, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 146 Кодекса не предусмотрено возможности освобождения от восстановления и уплаты в бюджет сумм НДС ранее принятых к вычету акционерным обществом, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территориями опережающего социально-экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации со стоимости передаваемых объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития (далее - инфраструктуры ТОР).

Таким образом у АО "Корпорация развития Дальнего Востока" при передаче созданных объектов инфраструктуры ТОР возникает обязанность восстановить и уплатить в бюджет ранее принятые к вычету суммы НДС. Учитывая то, что финансирование АО "КРДВ" осуществляется из средств федерального бюджета в виде субсидии это ведёт к необходимости увеличения финансирования АО "КРДВ" на сумму НДС подлежащего восстановлению и уплате в бюджет.

В то же время по объектам инфраструктуры ТОР не попадающим под требования, установленные подпунктом 2 пункта 2 статьи 146, передаваемым дочерним управляющим компаниям, в том числе путем осуществления имущественных взносов в уставные капиталы таких управляющих компаний, суммы НДС, принятые к вычету, подлежат восстановлению.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 170 Кодекса суммы НДС, принятые к вычету налогоплательщиком по товарам (работам, услугам), в том числе по основным средствам и нематериальным активам, имущественным правам, в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса, подлежат восстановлению налогоплательщиком в случае передачи имущества, нематериальных активов, имущественных прав в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 146 и 170 Налогового кодекса Российской федерации" (далее - законопроект) предусмотрено внесение изменений, предусматривающих исключение из объектов обложения НДС передачи на безвозмездной основе имущества акционерным обществом, которое определено Правительством Российской Федерации в целях осуществления функций по управлению территориями опережающего социально-экономического развития и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации и созданным с его участием для указанных целей дочерних обществ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Кроме того, законопроектом предлагается при передаче АО "КРДВ" и его дочерними обществами органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления любого имущества, а также при передаче АО "КРДВ" имущества, нематериальных активов, имущественных прав в качестве вклада в уставные капиталы дочерних обществ суммы НДС, ранее принятые к вычету, не восстанавливать.

Законопроект соответствует положениям договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.