Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования вопросов назначения и выплаты социальных пенсий" (подготовлен Минтрудом России 30.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования вопросов назначения и выплаты социальных пенсий"
(подготовлен Минтрудом России 30.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Настоящий проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - проект приказа) разработан в целях совершенствования правового регулирования вопросов назначения и выплаты социальных пенсий.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) имеют постоянно проживающие в Российской Федерации нетрудоспособные граждане.

Условие постоянного проживания на территории Российской Федерации, закрепленное указанной нормой, является основополагающим и распространяется на все категории граждан, имеющих право на социальную пенсию, независимо от наличия у них гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н (далее - перечень), для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. Вместе с тем, указанным перечнем не определен документ, которым граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации по месту жительства в Российской Федерации, могут подтвердить факт постоянного проживания в Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства такой документ определен - вид на жительство (пункты 60 и 61 перечня).

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для установления социальной пенсии лицам, не имеющим регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав на социальную пенсию граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации по месту проживания в Российской Федерации, проектом приказа в перечень вносятся изменения, согласно которым постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, не имеющего подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, может подтверждаться его личным заявлением. Изменения, вносимые в Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 885н, предусматривают форму такого заявления, порядок его подачи и осуществление выплаты социальной пенсии гражданам Российской Федерации, не имеющим регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Аналогичные изменения вносятся в Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н и в Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. N 600н.

Кроме того, проектом приказа вносятся кодификационные правки в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и уточнения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 249 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Проект приказа не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые в проекте приказа решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.