Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в части охраны от пожаров лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения" (подготовлен Минприроды России 31.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в части охраны от пожаров лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения"
(подготовлен Минприроды России 31.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в части охраны от пожаров лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения" (далее - проект постановления) направлен на повышение эффективности охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Система ООПТ федерального значения России (заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы федерального значения) насчитывает 247 особо охраняемых природных территорий общей площадью 65,7 млн. га, в том числе 99 ООПТ федерального значения площадью 18,7 млн га - в зоне осуществления авиационных работ, из них 68 % территорий на площади более 12,7 млн га расположены на территории Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных округов.

В 2015-2016 годах на территориях ООПТ федерального значения было зарегистрировано 377 лесных пожаров; площадь, пройденная огнем, составила 279 701 га. Средняя площадь обнаружения лесных пожаров за этот период составила 19,3 га, средняя площадь ликвидации - 742 га. Их них на территории Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных округов 239 лесных пожаров, площадь, пройденная огнем, составила 257 864 га. Средняя площадь обнаружения лесных пожаров за этот период составила 26,2 га, средняя площадь ликвидации - 1078,9 га

Это обусловлено тем, что значительная часть ООПТ федерального значения находится на неохраняемой активными силами лесопожарных формирований территориями, где отсутствует соответствующая инфраструктура. Отсутствует зонирование территории ООПТ по уровням (зонам) охраны, в соответствии с чем систематического авиационного мониторинга лесов ООПТ не предусмотрено.

Имеющаяся численность инспекторского состава и уровень их подготовки по вопросам организации и тушения лесных пожаров недостаточны.

Основная группировка ПДПС ФБУ "Авиалесоохрана" (более 600 человек) сосредоточена в регионах Сибири, Дальнего Востока и Уральского региона, где находятся наиболее горимые территории, имеющие высокий природоохранный статус.

Решением может стать только закрепление полномочий по выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения за ФБУ "Авиалесоохрана", подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, которое имеет широко распределенную территориальную сеть команд парашютно-десантной пожарной службы и успешно выполняет свои задачи по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, в том числе во взаимодействии с формированиями, указанными в сводном плане тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации.

Реализация полномочий по выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, будет осуществляться Федеральным агентством лесного хозяйства в пределах установленной предельной численности работников ФБУ "Авиалесоохрана" с увеличением бюджетных ассигнований на выполнение данных работ за счет перераспределения средств, предусмотренных на указанные цели Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, необходимо утверждение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, на которых выполнение авиационных работ по охране лесов от пожаров будет осуществляться ФБУ "Авиалесоохрана".