Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (подготовлен Минтрансом России 09.11.2017)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
(подготовлен Минтрансом России 09.11.2017 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 329 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Правила) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 17, ст. 2421; N 22, ст. 3214, N 48 (часть III), ст. 6782; 2017, N 5, ст. 792; N 15 (Часть IV), ст. 2219; N 28, ст. 4142).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ________ 2017 г. N_____

Изменения,
которые вносятся в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

1. Пункт 4 Правил изложить в следующей редакции:

"4. Размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил (Т), рассчитывается по формуле:

Т = Тпп + Тчм,

где:

Т - общий размер иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

Тпп - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях финансового обеспечения региональных программ, в том числе в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, на текущий год (далее - иные межбюджетные трансферты Тпп).

Тчм - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях финансового обеспечения региональных программ, в том числе в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил, на текущий год (далее - иные межбюджетные трансферты Тчм).

В случае если общий размер иных межбюджетных трансфертов Т равен или менее 25 000 млн. рублей:

размер иных межбюджетных трансфертов Тчм рассчитывается по формуле:

Тчм = Т х 60%.

В случае если общий размер иных межбюджетных трансфертов Т более 25 000 млн. рублей:

размер иных межбюджетных трансфертов Тчм рассчитывается по формуле:

Тчм = Т х 40%.

2. Пункт 5 Правил изложить в следующей редакции:

"5. Общий размер иных межбюджетных трансфертов Тчм, рассчитывается по формуле:

Тчм = Т3 + Т4,

где:

Т3 - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства (далее - иные межбюджетные трансферты Т3);

Т4 - размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции и ремонту уникальных искусственных дорожных сооружений (далее - иные межбюджетные трансферты Т4).

При этом иные межбюджетные трансферты Тчм в первую очередь направляются на обеспечение исполнения финансовых обязательств Российской Федерации перед субъектами Российской Федерации на соответствующий финансовый год в соответствии с принятыми решениями Правительственной комиссии по транспорту о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил в полном объеме".

3. Дополнить Правила пунктом 21.1 следующего содержания:

"21.1. В случае, если при заключении соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, субъект Российской Федерации не может подтвердить обязательство достичь целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, указанных в подпунктах а), б), в) пункта 20, установленных в региональной программе и учитываемых при расчете величины иных межбюджетных трансфертов Т2 в качестве Вi и Дрi, соглашение заключается на величину иных межбюджетных трансфертов Т2, пересчитанных в соответствии с показателями результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, устанавливаемых в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2.

Высвобождающаяся таким образом величина иных межбюджетных трансфертов Т2 подлежит распределению в соответствии с пунктом 5(1) настоящих Правил.".

4. Подпункт б) пункта 36 Правил изложить в следующей редакции:

"б) перечень документов, представляемых в составе заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусматривающий в том числе наличие заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита регионального концессионного проекта в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", заключения в отношении технических исходных данных регионального концессионного проекта, разрабатываемого организацией, определяемой на основании принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также заключения внешнего консультанта в отношении финансовой модели, разрабатываемого организацией, соответствующей критериям к уполномоченному финансовому консультанту, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1016 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов";

5. Пункт 39 Правил изложить в следующей редакции:

"39. В соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 содержатся следующие положения и условия:

а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов Т3;

б) обязательство о наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы, предусматривающей реализацию регионального концессионного проекта;

в) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов Т3;

г) график перечисления иных межбюджетных трансфертов Т3;

д) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлять отчеты об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты Т3, а также о достижении целевых показателей результативности представления иных межбюджетных трансфертов Т3;

е) формы, сроки и порядок представления субъектом Российской Федерации отчетов, указанных в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) право Федерального дорожного агентства на проведение проверок соблюдения условий и положений, установленных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, а также на обращение в Министерство финансов Российской Федерации с предложением о приостановлении предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3 субъекту Российской Федерации до устранения им нарушений, выявленных по результатам проведения проверок, предусмотренных настоящим подпунктом;

з) целевые показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3;

и) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации достичь целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3;

к) обязательство субъекта Российской Федерации инициировать изменение в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, предусматривающее уменьшение размера предоставляемых иных межбюджетных трансфертов Т3 пропорционально снижению доли государственной поддержки в случае снижения сметной стоимости реализации регионального концессионного проекта по результатам проведения государственной экспертизы сметной стоимости объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом в течение срока действия соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3.

В случае увеличения общей стоимости реализации регионального концессионного проекта, в отношении которого принято решение Правительственной комиссии по транспорту о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, по результатам разработки (актуализации) проектной документации, в том числе с учетом положительного заключения государственного органа, подведомственного Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о достоверности определения сметной стоимости, объем средств федерального бюджета увеличению не подлежит;

л) порядок возврата иных межбюджетных трансфертов Т3 в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "ж" настоящего пункта, факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3, установленных настоящими Правилами и соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, в том числе нарушения предусмотренных указанным соглашением сроков реализации регионального концессионного проекта;

м) обязательство субъекта Российской Федерации предусмотреть в соответствующих нормативных правовых и распорядительных актах субъекта Российской Федерации выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации и обеспечить привлечение средств внебюджетных источников на реализацию регионального концессионного проекта в определенных соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 объемах (при этом структура финансирования регионального концессионного проекта должна предусматривать финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме не более 50 процентов общего объема инвестиций на этапе строительства (реконструкции) объекта концессионного соглашения в случае реализации проекта в отношении автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) или в объеме не более 75 процентов общего объема инвестиций на этапе строительства (реконструкции) объекта концессионного соглашения в отношении искусственного дорожного сооружения, а также за счет средств внебюджетных источников в объеме не менее 15 процентов общего объема инвестиций на этапе строительства (реконструкции) объекта концессионного соглашения);

н) структура финансирования регионального концессионного проекта на этапе строительства (реконструкции) объекта концессионного соглашения по годам с выделением объемов предоставляемых средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств внебюджетных источников, определенная на основании представляемых субъектом Российской Федерации документов;

о) положение, предусматривающее, что иные межбюджетные трансферты Т3 предоставляются после заключения в установленном порядке концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта и выполнения условий, предусмотренных подпунктами "б" и "н" настоящего пункта;

п) обязательство сторон соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 после заключения соответствующего концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта внести в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 изменение, предусматривающее уменьшение размера предоставляемых иных межбюджетных трансфертов Т3 пропорционально уменьшению стоимости реализации регионального концессионного проекта по итогам проведения конкурса на право заключения указанного концессионного соглашения, проведенного в установленном Федеральным законом "О концессионных соглашениях" порядке;

р) положение о том, что соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, действует до даты ввода в эксплуатацию объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом, или до даты расторжения указанного соглашения в установленном порядке;

с) положения, предусматривающие обязательства сторон внести в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 изменения в случае внесения изменений в предусмотренный пунктом 35 настоящих Правил акт Правительства Российской Федерации;

т) общий срок строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта;

у) положение, что в случае инициирования субъектом Российской Федерации внесения изменений в график перечисления иных межбюджетных трансфертов Т3, общий объем иных межбюджетных трансфертов Т3, представляемый из федерального бюджета на реализацию регионального концессионного проекта, увеличению не подлежит;

ф) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3";

6. Дополнить Правила пунктом 39.1 следующего содержания:

"39.1. До ввода объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, в отношении которого принято решение Правительственной комиссией по транспорту о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации заключается соглашение о распределении между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации части дохода от сбора платы за пользование указанным объектом в течение эксплуатационной стадии реализации регионального концессионного проекта после исполнения концедентом финансовых обязательств перед концессионером за отчетный период в соответствии с заключенным концессионным соглашением и после уплаты федеральных налогов и сборов (далее - соглашение о распределении сверхдохода). При этом совокупный доход Российской Федерации за период реализации регионального концессионного проекта не должен превышать фактический объем расходов федерального бюджета на этапе строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, указанной в подпункте "н" пункта 39 настоящих Правил.

Соглашение о распределении сверхдохода не заключается между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если сверхдоход в полном объеме направляется концессионеру в соответствии с условиями заключенного концессионного соглашения.".

7. Дополнить Правила пунктом 39.2 следующего содержания:

"39.2. В соглашении о распределении сверхдохода содержатся следующие положения и условия:

а) обязательство субъекта Российской Федерации осуществить предоставление субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на сумму дополнительно полученных средств федеральной доли сверхдохода эксплуатационной стадии реализации регионального концессионного проекта;

б) обязательство субъекта Российской Федерации внести предложение об объеме предоставляемой субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, на рассмотрение и согласование в Федеральное дорожное агентство при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период или о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

в) формы, сроки и порядок представления субъектом Российской Федерации отчетов об объеме дохода от сбора платы за пользование объектом, являющимся частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта;

г) право Федерального дорожного агентства на проведение проверок соблюдения условий и положений, установленных соглашением о распределении сверхдохода;

д) порядок изъятия сверхдохода в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "г" настоящего пункта, факта нарушения соглашения о распределении сверхдохода;

е) обязательство субъекта Российской Федерации предусмотреть в соответствующих нормативных правовых и распорядительных актах субъекта Российской Федерации распределение сверхдохода федеральному бюджету;

ж) положение о том, что соглашение о распределении сверхдохода действует с момента ввода в эксплуатацию объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом, до окончания действия или до даты расторжения указанного соглашения в установленном порядке;

з) общий срок эксплуатационной стадии реализации регионального концессионного проекта;

и) иные положения, регулирующие распределения сверхдохода."

6. Пункт 40 Правил изложить в следующей редакции:

"40. Целевыми показателями результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3 являются:

1) достижение установленного значения процента технической готовности объекта, предусмотренного региональным концессионным проектом, по состоянию на конец года, определяемого на основании графика строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, при условии, что общий срок реализации регионального концессионного проекта остается неизменным;

2) обеспечение соответствия структуре финансирования регионального концессионного проекта, определенной в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3 согласно подпункту "н" пункту 39 настоящих Правил, по состоянию на конец года в части не превышения доли средств федерального бюджета от годового объема инвестиций на этапе строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта."

8. В пункте 41 и 42 Правил слова "в подпункте "з" пункта 39" заменить словами "в подпункте 1) пункта 40";

9. В пункте 41 Правил после слов "реализации инвестиционного проекта" дополнить словами ", указанное в подпункте 1) пункта 40,";

10. Дополнить Правила пунктами 42.1. - 42.2 следующего содержания:

"42.1. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3 допущены нарушения обязательств, указанных в подпункте 2) пункта 40 настоящих Правил, субъект Российской Федерации не инициировал внесение соответствующих изменений в соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, и до 1 марта года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3 (VГ), рассчитывается по формуле:

VГ = VГП (1 - P/N) K,

где:

VГП - размер иных межбюджетных трансфертов Т3, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации;

P - плановое значение доли средств федерального бюджета в годовом объеме инвестиций, направляемых на строительство (реконструкцию) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, на этапе строительства (реконструкции) объекта, которая определена в соответствии с подпунктом 2) пункта 40 настоящих Правил;

N - фактически достигнутое значение доли средств федерального бюджета в годовом объеме инвестиций на этапе строительства (реконструкции) объекта, являющегося частью концессионного соглашения о реализации регионального концессионного проекта, в отчетном году;

K - понижающий коэффициент, равный 0,1.

42.2. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3, нарушения обязательств, указанных в подпункте 2) пункта 40 настоящих Правил, не устранены, Министерством транспорта Российской Федерации не позднее 1 августа года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т3, на рассмотрение Правительственной комиссии по транспорту с одобрения межведомственной комиссии, предусмотренной пунктом 35 настоящих Правил, выносится предложение о возврате средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в полном объеме, за исключением средств, возвращенных в соответствии с пунктом 42.1 настоящих Правил.".

11. Пункт 51 Правил изложить в следующей редакции:

"51. Объем и график перечисления иных межбюджетных трансфертов Т3, принятых в соответствии с решениями Правительственной комиссии по транспорту о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т3, учитывается Федеральным дорожным агентством при формировании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, а также прогноза кассовых выплат из федерального бюджета на соответствующий год и на плановый период.".