Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений в части осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на основании соглашений, заключаемых между субъектами естественной монополии и субъектами Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 24.04.2017)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений в части осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на основании соглашений, заключаемых между субъектами естественной монополии и субъектами Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России от 24.04.2017)

Досье на проект

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования отношений в части осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на основании соглашений, заключаемых между субъектами естественной монополии и субъектами Российской Федерации

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2011, N 30, ст. 4590; 2015, N 41 (часть I) ст. 5629) следующие изменения:

1) статью 6 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"Регулирование деятельности субъекта естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии может осуществляться на основании соглашения об условиях осуществления такой деятельности на территории субъектов Российской Федерации, заключенного в порядке, установленном федеральным законом, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации."

2) в статье 7:

а) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"соблюдением субъектами естественных монополий соглашений об условиях осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации."

б) в абзаце первом пункта 6:

слова "а также" исключить;

после слов "установленных пунктами 7-9 настоящей статьи" дополнить словами:

", а также особенностей контроля за соблюдением соглашений об условиях осуществления субъектами естественной монополии деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации, установленных такими соглашениями"

3) статью 8 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. В случае заключения в порядке, установленном федеральным законом, соглашения об условиях осуществления субъектом естественной монополии деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, субъект естественной монополии обязан, наряду с требованиями настоящего федерального закона, соблюдать условия вышеуказанного соглашения."

Статья 2. Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2005, N 1, ст. 37; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4156, 4160; 2011, N 7, ст. 905; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336, 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616; 2013, N 45, ст. 5797; 2014, N 30, ст. 4218; 2015 г. N 1, ст. 19) следующие изменения:

1) абзац второй пункта 2 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике, а также регулирование и контроль (надзор), осуществляемые в соответствии с соглашениями об условиях осуществления деятельности субъекта естественной монополии, заключаемыми в порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности);"

2) в статье 23:

а) в пункте 4:

первый абзац после слов "в порядке, установленном Правительством Российской Федерации" дополнить словами ", в том числе в соответствии с соглашениями об условиях осуществления регулируемой деятельности, заключаемыми территориальными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 статьи 23.2 настоящего федерального закона";

дополнить новым абзацем восьмым следующего содержания:

"В случаях и в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, может осуществляться на основе заключенного соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.";

абзац восьмой считать абзацем девятым;

девятый абзац после слов "утвержденными Правительством Российской Федерации" дополнить словами ", в том числе на основании соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности, заключаемых территориальными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 статьи 23.2 настоящего федерального закона"

б) дополнить пункт 6 новым абзацем следующего содержания:

"Правила, предусмотренные настоящим пунктом, не применяются при определении порядка возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности, в случае заключения территориальными сетевыми организациями в соответствии с пунктами 3 - 8 статьи 23.2 настоящего Федерального закона соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности. Возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности, организациям, которые заключили указанные соглашения, осуществляется в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 23.2 настоящего федерального закона и условиями заключенного соглашения."

3) В пункте 7 статьи 23.1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Решение о превышении предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если такое решение обусловлено заключением соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, в соответствии с пунктами 3-8 статьи 23.2. настоящего Федерального закона, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов."

4) статью 23.2 дополнить пунктами 3 - 10 следующего содержания:

"3. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также деятельности, связанной с оказанием таких услуг, может осуществляться на основании соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности. Заключение соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности не может служить основанием для увеличения предельное величины перекрестного субсидирования, определенной решением Правительства Российской Федерации.

Сторонами соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности являются организация, осуществляющая регулируемую деятельность соответствующая критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и требованиям, предъявляемые к субъектам естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии с которыми допускается заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, установленными Правительством Российской Федерации и субъект Российской Федерации, от имени которого выступает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Заключение и изменение соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности должно быть согласовано с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласование и отказ в согласовании соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов производится в порядке определенным Правительством Российской Федерации.

В случае принятия нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и устанавливающих правила иные, чем те, которые действовали при заключении соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, его условия сохраняют свою силу, если иное не предусмотрено данным соглашением.

4. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности может заключаться в целях определения порядка и метода регулирования, применяемых в отношении территориальной сетевой организации. В этом случае в соответствии с соглашением орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение не менее 5 лет и не более 10 лет осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям с соблюдением установленных в соглашении порядка и методов регулирования, а также планируемых объемов финансирования инвестиционной программы территориальной сетевой организации, а территориальная сетевая организация обязуется обеспечить своевременную и надлежащую реализацию указанной программы, а также соблюдение долгосрочных параметров регулирования (показателей) её деятельности, установленных соглашением.

Порядок и методы регулирования определяются самостоятельно сторонами соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности и не могут изменяться на основании решений органов государственной власти, за исключением случаев, определенных соглашением. При этом должны соблюдаться установленные настоящим федеральным законом принципы государственного регулирования, в том числе принципы государственного регулирования цен (тарифов), за исключением случаев включения в соглашение на основании волеизъявления сторон соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности условий, позволяющих не учитывать результаты деятельности такой организации до заключения соглашения.

5. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности может заключаться в целях определения дополнительных условий осуществления территориальной сетевой организации деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, в том числе, в части, не урегулированной применяемыми в соответствии с нормативными правовыми актами порядком и методами регулирования. К таким условиям может относится порядок определения и возмещения недополученных доходов территориальной сетевой организации.

6. Возмещение недополученных доходов территориальной сетевой организации, возникших в результате принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, осуществляется за счет включения объема средств на возмещение указанных доходов (расходов) сетевых организаций в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в установленном порядке и (или) за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, с которым было заключено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности, в случае если условие о порядке возмещения недополученных доходов предусмотрено указанным соглашением.

Инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, заключивших соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности, утверждаются в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке с обязательным соблюдением условий данных соглашений.

Решение об утверждении инвестиционной программы территориальной сетевой организации (в том числе при её корректировке), заключившей соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности, в случаях, когда расходы на реализацию такой программы не могут быть учтены в полном объеме при регулировании в соответствии с условиями данного соглашения цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, принимается если законом субъекта Российской Федерации о бюджете, предусматриваются субсидии на возмещение соответствующих расходов, если иное не предусмотрено условиями указанного соглашения.

7. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности, заключаемое в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи должно содержать следующие существенные условия:

срок действия соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. При этом срок заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности не может составлять менее 5 лет и более 10 лет;

применяемые в отношении территориальной сетевой организации порядок и методы регулирования, обязательны для соблюдения при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и осуществлении деятельности по оказанию таких услуг;

планируемый объем и источники финансирования инвестиционной программы, в том числе собственные средства, займы и кредиты, средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;

долгосрочные параметры регулирования (показатели) деятельности территориальной сетевой организации, в том числе те, на основании которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов);

порядок осуществления контроля за соблюдением условий соглашения об осуществлении регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, в том числе контроля за достижением территориальной сетевой организацией установленных значений показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии, финансово-экономических показателей и показателей реализации инвестиционной программы;

обязательство территориальной сетевой организации достичь установленных в соглашении значений показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии и иных показателей, включенных в соглашение;

обязательство территориальной сетевой организации осуществить строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов электросетевого хозяйства в установленные сроки в рамках реализации инвестиционной программы утвержденной (скорректированной) в установленном порядке и (или) технологического присоединения к электрическим сетям;

обязательство территориальной сетевой организации по снижению долговой нагрузки;

порядок обеспечения исполнения обязательств территориальной сетевой организации;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

порядок изменения и расторжения соглашения, включая обязательность изменения условий соглашения или его расторжения в случаях принятия нормативных правовых актов и (или) возникновения иных, не зависящих от сетевой организации обстоятельств, влекущих существенное изменение расходов территориальной сетевой организации на осуществление деятельности, связанной с оказанием услуг по передаче электрической энергии;

условие о возмещении за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов и расходов сетевой организации:

1. В связи с нарушением органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов условий соглашения при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

2. В целях возмещения расходов территориальной сетевой организации, в том числе на величину недофинасирования инвестиционной программы и разницы между расходами территориальной сетевой организации на оказание услуг по передаче электрической энергии, принятыми органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при заключении соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности и фактически сложившихся экономически обоснованных расходов, а также независимых гарантий или залога в качестве обеспечения исполнения обязательств территориальной сетевой организации в соответствии с условиями определенными соглашением;

условия об обеспечении обязательств субъекта Российской Федерации, предусмотренных соглашением, государственной гарантией, выдаваемой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в качестве обеспечения возмещения ущерба по гарантийным случаям некоммерческого характера;

условия страхования рисков территориальной сетевой организации в связи с заключением соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности.

8. К соглашению об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре и об обеспечении исполнения обязательств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

9. В случае заключения в субъекте Российской Федерации соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и одной и более территориальной сетевой организации размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для льготных категорий потребителей, в том числе с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в этой точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с учетом особенностей определения размера платы за технологическое присоединение, установленных Правительством Российской Федерации.

10. В случае заключения в субъекте Российской Федерации соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и одной и более территориальной сетевой организации, то величину платы технологического резерва мощности для всех потребителей на территории соответствующего субъекта Российской Федерации определяет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".

5) в статье 24:

а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"утверждает особенности определения цен (тарифов) при заключении соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности и устанавливает порядок заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, существенные условия таких соглашений, а также порядок перехода к государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и отказа от государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в форме заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.";

Требования, предъявляемые к субъектам естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии с которыми допускается заключать соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности.

б) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"согласовывает возможность заключения соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности";

в) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"заключают от имени субъекта Российской Федерации соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.";

6) абзац второй пункт 6 статьи 29 после слов "в установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти порядке" дополнить словами "с соблюдением требований, установленных пунктом 6 статьи 23.2, в случае если сетевой организацией заключено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности".

Статья 3. Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 4; 2006, N 17 (часть 1), ст. 1783; 2007, N 7, ст. 834; N 41, ст. 4848; N 45, ст. 5427; 2010, N 31, ст. 4156; 2011, N 50, ст. 7343; 2013, N 14, ст. 1643; 2015, N 1 (часть 1), ст. 19) следующие изменения:

1) абзац седьмой статьи 6 после слов "если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу" дополнить словами:

", в том числе за исключением соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.".

Статья 4. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2005, N 52, ст. 5572; 2007, N 18, ст. 2117; 2009, N 30, ст. 3739; 2010, N 31, ст. 4198; 2011, N 15, ст. 2041; N41, ст. 5635; N 48,ст. 6728; N49, ст. 7039, 7056; 2012, N 50, ст. 6967; 2013, N 19, ст. 2331; N 44, ст. 5633; N 52, ст. 6983; 2014, N 43, ст. 5795; N 48, ст. 6664; 2016, N 1, ст. 26) следующие изменения:

1) в пункте 6 статьи 78:

а) в первом абзаце:

после слов "концессионными соглашениями" дополнить словами: "соглашениями об условиях осуществления регулируемой деятельности";

после слов "о концессионных соглашениях" дополнить словами "о естественных монополиях и об электроэнергетике".

б) во втором абзаце после слов "концессионных соглашений" дополнить словами "соглашений об условиях осуществления деятельности субъекта естественной монополии на территории субъектов Российской Федерации".