Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации" (от 16.06.2017)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан на основании пункта 1.3 Плана мероприятий, необходимых для запуска на российской бирже торгов поставочными биржевыми контрактами на экспортируемую нефть, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем от 28 мая 2016 г. N 3682п-П9.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является наделение Минэнерго России полномочиями по утверждению предварительных графиков транспортировки нефти.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 13 февраля 2017 года по 28 февраля 2017 года, а также проекта акта и сводного отчета в срок с 12 апреля 2017 года по 25 апреля 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/02-17/00062190).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно.

Ранее в Минэкономразвития России поступала первоначальная редакция проекта акта (письмо Минэнерго России от 11 января 2017 г. N КМ-64/06), содержащая обязанность для потребителей подавать заявки на включение в предварительный график транспортировки нефти по магистральным трубопроводам. Вместе с тем разработчиком первоначальная редакция проекта акта была отнесена к низкой степени регулирующего воздействия.

Письмом Минэкономразвития России от 19 января 2017 г. N Д26и-29 разработчику было указано на несоблюдение процедуры оценки регулирующего воздействия, а также на необходимость доработки проекта акта и сводного отчета в соответствии с нормами Правил.

Проект акта был доработан и направлен в Минэкономразвития России с исключением вышеуказанной обязанности для потребителей.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы.

С учетом информации, представленной разработчиком в проекте акта, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выявлено.