Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении Порядка контроля за обеспечением ограничения доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, информационным ресурсам, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации" (от 18.10.2017 г. N 29490-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Роскомнадзора "Об утверждении Порядка контроля за обеспечением ограничения доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, информационным ресурсам, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Роскомнадзором (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта разработан в соответствии с частью 16 статьи 15.8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены не в полной мере.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 25 августа 2017 г. по 22 сентября 2017 г. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/08/08-17/00072508). Предложения по проекту акта поступили от ООО "Правовое бюро "Омега". Указанные замечания включены разработчиком в сводку предложений и прокомментированы.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 5 октября 2017 года по 12 октября 2017 года. В рамках публичных консультаций поступили замечания от ООО "ЯНДЕКС", которые были учтены в настоящем заключении.

С учетом информации, представленной разработчиком по проекту акта, Минэкономразвития России обращает внимание на необходимость учета следующих замечаний при доработке проекта акта.

1. Замечания по процедуре проведения оценки регулирующего воздействия.

1.1. В соответствии с пунктом 7 сводного отчета основной группой субъектов предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, интересы которой будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются операторы поисковых систем, распространяющие рекламу в сети "Интернет".

При этом количество участников правоотношений разработчиком оценено не было.

В пунктах 9, 11 сводного отчета не приведена оценка доходов и расходов органов публичной власти и хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами предлагаемого проектом акта регулирования.

Следовательно, разработчику необходимо определить и оценить круг субъектов регулирования, а также провести оценку расходов хозяйствующих субъектов и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на исполнение вводимых проектом акта требований.

1.2. Пункты 12-15 сводного отчета разработчиком не заполнены и не оценены риски неисполнения предлагаемого регулирования, а также необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия; индикативные показатели; программа мониторинга и иные способы оценки достижения заявленных целей регулирования.

2. Замечания по проекту акта.

2.1. Пунктом 11 проекта акта предлагается установить, что приложением к докладной записке являются копии страницы (страниц) сайтов сети "Интернет", доступ к которым в сети "Интернет" на территории Российской Федерации ограничен.

Считаем возможным уточнить указанное требование по следующим основаниям. Во-первых, в качестве приложения к докладной записке должны прилагаться скриншоты результатов поиска оператора поисковой системы, доказывающие, что на момент проведения мероприятия по контролю, заблокированные сайты (страницы сайтов) присутствовали в результатах поиска оператора поисковой системы.

Во-вторых, к акту мероприятия по контролю должны прилагаться сведения о дате и времени добавления конкретной страницы (страниц) сайтов (в отношении которых проводилось мероприятие по контролю) в информационную систему, а также сведения, подтверждающие, что конкретная страница (страницы) сайтов на момент проведения мероприятия по контролю находились в информационной системе более суток. Данная информация необходима для установления факта нарушения оператором поисковой системы положений Закона об информации, поскольку должна быть произведена оценка на предмет своевременности исключения оператором поисковой системы страницы (страниц) сайтов из результатов поиска.

2.2. Пунктом 13 проекта акта предлагается установить 5-дневный срок принятия решения об ограничении доступа к информационному ресурсу. При этом пунктом 14 проекта акта устанавливается право владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен, могут в течение 3 рабочих дней направить свои возражения, которые уполномоченный орган будет рассматривать также 3 рабочих дня.

Считаем необходимым согласовать сроки принятия решения об ограничении доступа к информационному ресурсу со сроками рассмотрения возражений владельца программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен.

Кроме того, в проекте акта не определен порядок снятия ограничения доступа к информационным ресурсам, информационным сетям в случае устранения нарушений владельцем программно-аппаратных средств доступа к таким ресурсам и сетям, а также в случае представления владельцем программно-аппаратных средств доступа к таким ресурсам и сетям обоснованных возражений по результатам мероприятий по контролю.

Считаем необходимым дополнить проект акта указанными положениями.

С учетом изложенного на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.