Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (от 02.11.2017 г. N 31131-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкомсвязью России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Согласно информации, представленной разработчиком, проект акта разработан в инициативном порядке в соответствии с пунктом 5.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418, в целях обеспечения возможности установления порядка определения размера убытка, причиненного изменением присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью человека и обеспечения безопасности государства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, а также досрочным прекращением действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот пользователю радиочастотным спектром, и порядка его компенсации.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 30 августа 2017 г. по 19 сентября 2017 г. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта акта 02/04/08-17/00072651).

Предложения по проекту акта поступили от ПАО "МТС", ПАО "Газпром", Российского газового общества, а также гражданина З.А. Демидова. Указанные замечания включены разработчиком в сводку предложений и прокомментированы.

В целях подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 19 октября 2017 года по 27 октября 2017 года. В рамках публичных консультаций поступили замечания от ПАО "МегаФон" и ПАО "МГТС". Все поступившие замечания были рассмотрены и учтены при подготовке настоящего заключения.

Следует отметить, что действующая редакция части 6 статьи 24 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусматривает возможность изменения присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала в интересах обеспечения нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства, однако не устанавливает порядка возмещения убытков владельцам радиочастотных средств. Проектом акта устраняется указанный недостаток действующего правового регулирования.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены не в полной мере.

Разработчиком не оценено число субъектов предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием (пункт 7 сводного отчета), не приведена оценка доходов и расходов органов публичной власти и хозяйствующих субъектов, являющихся субъектами предлагаемого проектом акта регулирования (пункты 8-11 сводного отчета).

Вместе с тем в отсутствие оценки количества субъектов регулирования, а также механизма определения размера убытка, причиненного пользователю радиочастотным спектром изменением радиочастоты или радиочастотного канала, оценить объем расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации невозможно. Считаем необходимым дополнительно проработать указанный вопрос при разработке соответствующего подзаконного нормативного акта.

С учетом изложенного на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.