Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства РФ по развитию Дальнего Востока "О внесении изменений в порядок согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, утвержденный приказом Минвостокразвития России от 2 апреля 2015 г. N 43" (от 04.10.2017 N 28111-СШ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Минвостокразвития России "О внесении изменений в порядок согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, утвержденный приказом Минвостокразвития России от 2 апреля 2015 г. N 43" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и разработан в соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", а также в целях совершенствования процедуры согласования органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля (далее - органы контроля) с Минвостокразвития России внеплановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, имеющих статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

Проектом акта предлагается внести в Порядок согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, утвержденный приказом Минвостокразвития России от 2 апреля 2015 г. N 43 (далее - Порядок), изменения, устанавливающие основания для отказа в согласовании проведения внеплановых проверок в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития и обязанность органов контроля направлять в Минвостокразвития России документы по результатам проведенных внеплановых проверок.

Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в сроки с 7 сентября 2017 г. по 20 сентября 2017 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/p/72877 (ID проекта: 02/08/09-17/00072877). По информации разработчика, замечания и предложения на этапе публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета не поступали.

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные Правилами проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что проектируемым пунктом 5.1 Порядка разработчику предлагается предоставить право отказывать органам контроля в проведении внеплановых проверок, в том числе при наличии в действиях должностных лиц органа контроля признаков избыточного или необоснованного вмешательства в деятельность резидента. Однако, по мнению Минэкономразвития России, указанная норма проекта акта может вызвать определенные проблемы при ее правоприменении в связи с отсутствием в настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации четких критериев оценки избыточности или необоснованности вмешательства в деятельность предпринимателей.

Полагаем, что при применении предлагаемой проектом акта редакции указанного основания для отказа в проведении внеплановой проверки может быть нарушен принцип объективности принятия соответствующего решения.

В связи с изложенным Минэкономразвития России рекомендует разработчику либо установить критерии оценки избыточности или необоснованности вмешательства в деятельность предпринимателей, либо доработать редакцию абзаца четвертого проектируемого пункта 5.1 Порядка.