Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах" (подготовлен Минфином России 25.10.2017)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах"
(подготовлен Минфином России от 25.10.2017)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах

Статья 1

Часть 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707; 2016, N 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673) дополнить пунктом 23 следующего содержания:

"23) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.".

Статья 2

Статью 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3873; 2016, N 7, ст. 916; 2017, N 31, ст. 4785) дополнить частями 6 - 7 следующего содержания:

"6. За направление в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах недостоверной (искаженной) и (или) неполной информации, необходимой для уплаты физическими и юридическими лицами платежей, и информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей, а также нарушение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами порядка и сроков предоставления указанной информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, банки, иные кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, государственные и муниципальные учреждения, иные органы и организации, осуществляющие направление в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации в случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, и их должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Федеральное казначейство осуществляет контроль за соблюдением органами и организациями, указанными в части 6 настоящей статьи, требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через год со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах" (далее - законопроект) разработан в рамках реализации пункта 3.2.3 Плана мероприятий ("дорожной карты") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым от 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13.

Частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3873; 2016, N 7, ст. 916; 2017, N 31, ст. 4785) (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) регламентировано, что Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Также вышеуказанной статьей установлены сроки и порядок предоставления банками, иными кредитными организациями, организациями федеральной почтовой связи, органами, осуществляющими открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иными органами или организациями, через которые производится уплата платежей (далее - организации), информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

При этом в настоящее время значительная часть организаций не в полной мере соблюдают требования статьи 21.3 Федерального закона N 210-ФЗ в части передачи в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах сведений о платежах.

Таким образом, возникает необходимость внесения изменений в статью 21.3 Федерального закона N 210-ФЗ в части закрепления в отношении организаций административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что во исполнение пункта 3.2.3 вышеуказанного Плана мероприятий разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах" (далее - законопроект о внесении изменений в КоАП), который направлен на установление мер ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, а также наделение Федерального казначейства полномочием по контролю за соблюдением организациями норм Федерального закона N 210-ФЗ по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, и обязанностью по составлению протоколов и рассмотрению административных правонарушений в указанной сфере.

В связи с этим, в целях определения правил и процедур осуществления Федеральным казначейством контроля за соблюдением организациями норм Федерального закона N 210-ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, законопроектом предлагается отнести к полномочию Правительства Российской Федерации определение соответствующего порядка.

Также в указанной связи внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 29, ст. 3601; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362; N 48, ст. 6707; 2016, N 27, ст. 4160, 4164, 4194, 4210; 2017, N 9, ст. 1276; N 18, ст. 2673), в соответствии с которыми положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

Определение мер ответственности за нарушение норм Федерального закона N 210-ФЗ в части размещения сведений об уплате физическими и юридическими лицами платежей в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах создаст необходимые условия для повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечения полноты, достоверности и актуальности сведений, размещенных в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, а также соблюдения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок их размещения.

Также законопроектом в целях синхронизации его положений с положениями законопроекта о внесении изменений в КоАП предусматривается срок его вступления в силу через год со дня его официального опубликования.

Отложенная норма вступления в силу положений указанных законопроектов обусловлена необходимостью проведения организациями, а также Федеральным казначейством организационно-распорядительных мероприятий, в том числе на территориальном уровне, по подготовке к наложению административной ответственности за непредоставление или ненадлежащее предоставление информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. При этом, учитывая текущий недостаточный уровень исполнительной дисциплины участников Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах по предоставлению информации в нее, участникам Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах потребуется определенный временной период на проведение организационных и технических мероприятий по повышению качества соблюдения установленных законодательством Российской Федерации норм по предоставлению информации в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, в том числе по обучению работников и повышению надежности функционирования своих информационных систем.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.