Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в проектирование и реконструкцию в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию объекта капитального строительства Северо-Западного института управления - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (подготовлен Управлением делами Президента РФ 17.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в проектирование и реконструкцию в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию объекта капитального строительства Северо-Западного института управления - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"
(подготовлен Управлением делами Президента РФ 17.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 09.02.2017 N Пр-227 и поручений Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 N ДМ-П17-875 и от 12.09.2017 N ИШ-П13-6022.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Академии на основании распоряжения федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.12.2013 N 573-р "Об использовании объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 66, лит. А" было передано на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 66, лит. А, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Здание построено в 1881-1883 годах по проекту архитекторов Ф.С. Харламова и В.И. Токарева. Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2014 N 10-26 выявленный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения - "Здание богадельни и школы Ф.М. Садовникова и С.Г. Герасимова".

С 2005 года здание не эксплуатировалось, было отключено от инженерных сетей, все отопительные приборы, сантехническое оборудование, вентиляция, система электроснабжения разрушены. Имеет место частичное обрушение и отсутствие лестничных пролетов. Процессы попеременного замораживания и оттаивания, постоянные перепады температур, происходившие в не отапливаемом здании, ряд пожаров, привели его конструкции, отделку фасадов и помещений в крайне неудовлетворительное техническое состояние. Требуется полное восстановление инженерных сетей и коммуникаций, а также оборудования. Помещения не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, необходимы мероприятия по дезинфекции всего здания. Основные несущие конструкции и элементы находятся в неудовлетворительном состоянии.

Северо-Западный институт управления РАНХиГС (далее - Институт) провел ряд мероприятий по консервации объекта недвижимости и очистке от мусора здания и территории, заблокировано проникновение в здание по периметру, установлены камеры видеонаблюдения, выставлена круглосуточная охрана. Однако указанные мероприятия не достаточны для предотвращения разрушения объекта.

Учитывая, что объект является объектом культурного наследия и Академии надлежит пользоваться им в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и иных законов, подзаконных актов, регламентирующих гражданский оборот федерального имущества и объектов культурного наследия, проведение работ по реконструкции в режиме реставрации с приспособлением для современного использования позволит сохранить от гибели историческое здание.

В результате реконструкции в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия он будет приспособлен под учебный корпус, что позволит Северо-Западному институту управления - филиалу Академии отказаться от арендуемых площадей, и получить значительную экономию средств.

Обеспечение образовательного процесса современным учебным аудиторным фондом позволит Институту выйти на качественно новый, более высокий и современный уровень развития.

Учитывая место расположения объекта - центральная часть города, поблизости от правительственных резиденций, Институт будет иметь хорошую возможность в укреплении стратегического партнерства с органами власти, повышении уровня международного сотрудничества.

Реконструкция объекта в соответствии с нормами, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения, позволит создать комфортные условия для обучения людей с ограниченными возможностями.

В учебном корпусе кроме административных управлений планируется разместить управление международного сотрудничества, факультет дополнительного профессионального образования "Высшая школа государственного управления", факультет публичного и корпоративного администрирования, в общей сложности будут проходить обучение около 900 обучающихся в две смены.

Создание современных условий на основе академических стандартов материально-технического обеспечения образовательного процесса, научных исследований, социальной инфраструктуры и безопасности, соответствующих лучшим мировым образцам, повысит эффективность и привлекательность образовательного процесса для российских и зарубежных студентов, а также ведет к достижению целей государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Общая площадь здания до реконструкции - 6 202,2 кв.м, планируемая площадь здания после проведения работ по реконструкции составит 6 900,0 кв.м.

Полный комплекс строительно-монтажных работ объекту планируется завершить в конце 2021 года, а получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в 2022 году (с учетом временных затрат на оформление документов). В связи с этим проектом постановления предусмотрено завершение финансирования объекта в 2021 году, а ввод его в эксплуатацию в 2022 году.

Работы по проектированию и реконструкции в резиме реставрации с приспособлением к современному использованию объекта капитального строительства "Учебный корпус Северо-Западного института управления - филиала РАНХиГС по адресу: г. Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, д. 66, лит. А" (мощность, подлежащая вводу, - 6 900,0 кв. метра, срок ввода в эксплуатацию - 2022 год) предполагается осуществить в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы.

С целью выделения средств федерального бюджета на реконструкцию данного объекта даны поручения Президента Российской Федерации от 09.02.2017 N Пр-227 и Правительства Российской Федерации от 16.02.2017 N ДМ-П17-875. Во исполнение указанных поручений Академией в рамках подготовки предложений по формированию бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы заявлена потребность в выделении бюджетных ассигнований на осуществление проектирования и реконструкции объекта.

Объект определен Академией как приоритетный инвестиционный проект, и по итогам рассмотрения потребности Академии по формированию бюджетных ассигнований на 2018-2020 годы на реализацию ФАИП Межведомственной комиссией по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (далее - МВК) предложено включить в лист ожидания предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований относительно параметров Закона на его реконструкцию в следующих объемах: на 2018 год - 43 890,0 тыс. руб., на 2019 год - 285 833,6 тыс. руб., на 2020 год - 953 083,6 тыс. рублей.

В то же время, выделение финансирования на реконструкцию данного объекта не было учтено доведенными до Академии предельными объемами бюджетных ассигнований на 2018-2020 годы. В связи с этим, данный вопрос включен в перечень несогласованных вопросов, который был в установленном порядке согласован Управлением делами Президента Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и направлен на рассмотрение в Минфин России.

Правительством Российской Федерации дано поручение от 12.09.2017 N ИШ-П13-6022 Минфину России, Минэкономразвития России, Управлению делами Президента Российской Федерации и Минобрнауки России дополнительно предусмотреть бюджетные ассигнования на реконструкцию объектов капитального строительства РАНХиГС, в том числе на реконструкцию объекта "Учебный корпус Северо-Западного института управления - филиала РАНХиГС по адресу: г. Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, д. 66, лит. А" в следующих объемах: на 2018 год - 43 890,0 тыс. руб., на 2019 год - 285 833,6 тыс. руб., на 2020 год - 953 083,6 тыс. рублей.

В то же время, в условиях действующих бюджетных ограничений, по информации Минфина России при рассмотрении Государственной Думой проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" во втором чтении будет предусмотрено выделение Академии дополнительных бюджетных ассигнований на проектирование и реконструкцию указанного объекта в следующих объемах: на 2018 год - 43 890,0 тыс. рублей, на 2019 год - 43 890,0 тыс. рублей, на 2020 год - 43 890,0 тыс. рублей.

Указанные объемы бюджетных ассигнований позволят выполнить проектные и изыскательские работы по объекту.

В соответствии с п.11 Правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.01.2014 N 14, данным проектом Постановления Правительства Российской Федерации учтены предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства, общий (предельный) размер субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений и их распределение по годам реализации инвестиционного проекта с учетом срока ввода объекта в эксплуатацию - 2022 год.

Общий объем средств субсидии на осуществление капитальных вложений в проектирование и реконструкцию объекта в ценах соответствующих лет составляет 1 669 748,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2018 год - 43 890,0 тыс. рублей;

2019 год - 285 833,6 тыс. рублей;

2020 год - 953 083,6 тыс. рублей;

2021 год - 386 941,7 тыс. рублей;

В целях обеспечения реализации инвестиционного проекта и ввода объекта в эксплуатацию в запланированные сроки, при формировании предложений по выделению бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Академией в установленном порядке будет заявлена потребность в выделении дополнительных ассигнований на реализацию данного инвестиционного проекта с учетом указанного распределения объемов субсидии федерального бюджета.

Финансовое обеспечение работ по объекту будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Академии в Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объемы бюджетных ассигнований на 2019-2021 годы будут уточнены в ходе формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период в установленном порядке.