Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях уточнением порядка формирования цены на мощность генерирующих объектов, мощность которых поставляется на оптовый рынок в вынужденном режиме" (подготовлен ФАС России 14.11.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях уточнением порядка формирования цены на мощность генерирующих объектов, мощность которых поставляется на оптовый рынок в вынужденном режиме"
(подготовлен ФАС России 14.11.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Согласно пункту 45 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), при установлении цены на мощность для генерирующего объекта, поставляющего мощность в вынужденном режиме, такая цена определяется не выше уровня цены, по которой осуществлялась продажа мощности такого объекта в предшествующем году при ее поставке по результатам конкурентного отбора мощности или в вынужденном режиме, если иное не предусмотрено Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172.

Ряд генерирующих компаний вошло в проект строительства новых генерирующих мощностей в соответствии с генеральными схемами развития регионов до вступления в силу правил функционирования ОРЭМ и до формирования перечня объектов генерации, строительство которых осуществляется на основе ДПМ, рассчитанные на основании методик НП "Совет рынка", стоимость мощности которых позволяет обеспечить инвесторам возврат вложенных средств с учетом экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала.

Единственный механизм, который в настоящее время реализован для вновь построенной генерации, не вошедшей в перечень ДПМ, - отнесение генерирующего оборудования к генерирующим объектам, мощность которых поставляется в вынужденном режиме (ВР).

Однако данный механизм имеет ограничения:

1. Статус ВР дается на один год и требует постоянного продления, т.е. не позволяет компании долгосрочно планировать инвестиции и взаимодействие с финансовыми институтами.

2. Плата за мощность не может превышать цену, по которой осуществлялась продажа мощности соответствующего генерирующего объекта по итогам конкурентного отбора мощности или в вынужденном режиме в календарном году, предшествующем году поставки.

Приведенные ограничения создают дискриминационные условия по отношению к вновь построенным генерирующим объектам, т.к. не гарантируют параметров, аналогично механизму ДПМ и служат существенным ограничением привлечения капитала в тепловую генерацию Российской Федерации.

С целью равнозначного положения, направленного на выравнивание условий торговли мощностью для "новых" генерирующих объектов путем применения аналогичных условий, предусмотренных для торговли электрической мощностью по договорам предоставления мощности, ФАС России разработала проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях уточнением порядка формирования цены на мощность генерирующих объектов, мощность которых поставляется на оптовый рынок в вынужденном режиме" (далее - Проект постановления), направленный на снятие ограничения роста платы за мощность в отношении объектов новой генерации, поставляющей мощность в вынужденном режиме (использование методики ценообразования аналогичного ДПМ).

Дополнительно Проектом постановления предусмотрены изменения, направленные на снижение финансовой и ценовой нагрузки для потребителей электрической энергии (мощности) путем исключения обязанности генерирующих объектов, введенных в эксплуатацию с 2007 года по 2014 год и имеющих статус "вынужденной генерации", поставлять мощность по регулируемым договорам.

Предлагаемые Проектом постановления изменения не связаны с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияют на достижение их целей.

Проект Проектом постановления соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие указанных изменений не потребует роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.