Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" по вопросам уточнения порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии" (от 23.11.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" по вопросам уточнения порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в срок с 13 сентября по 26 сентября 2017 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/05-17/00066415).

Согласно пункту 1.5 сводного отчета проект акта разработан в соответствии с пунктом 3 раздела IV плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению системы контроля и прозрачности расчетов за электрическую энергию и иные виды энергетических ресурсов и коммунальных услуг, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Дворковичем А.В. 28 ноября 2016 г. (N 9001п-П9). В случае принятия проекта акта согласно пункту 7.1 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием могут быть затронуты интересы территориальных сетевых организаций (около 1 900 организаций), энергосбытовых организаций (более 1 000 организаций), а также потребителей электрической энергии (без их количественной оценки).

В соответствии с пунктом 28 правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 12 по 18 октября 2017 г., в результате которых были получены замечания и предложения от Ассоциации "Сообщество потребителей энергии", ПАО "Газпром нефть", а также РСПП, которые отражены в справке о проведении публичных консультаций (прилагается).

С учетом информации, представленной разработчиком, а также поступивших замечаний к проекту акта в рамках подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на следующие замечания.

Согласно абзацу 6 пункта 2 проекта акта расходы территориальной сетевой организации, связанные с установкой технических средств удаленного ограничения по основаниям, предусмотренным порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям за исключением расходов, подлежащих взысканию с потребителей электрической энергии, в отношении которых возникли соответствующие основания. Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике определяются виды расходов территориальной сетевой организации на установку технических средств удаленного ограничения, подлежащих взысканию с потребителей электрической энергии, в отношении которых возникли основания для их установки, а также виды расходов на создание и эксплуатацию автоматизированной системы ограничения режима потребления, которые учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.

Указанная норма на практике может привести к субсидированию добросовестными потребителями недобросовестных потребителей, что представляется нецелесообразным, а также к увеличению тарифов на услуги по передаче электроэнергии на сумму расходов на создание и эксплуатацию автоматизированной системы ограничения режима потребления.

На основании оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о соответствии цели регулирования проекта акта предлагаемому способу решения проблемы.

Учитывая вышеизложенное, Минэкономразвития России считает, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

О.В. Фомичев